高子程

　　(高子程 全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會委員)

　　如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，我從三個方面說一說。我完全贊成魯部長的點題，如果沒有健全的網(wǎng)絡(luò)安全的法治建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)受害人的合法權(quán)益和社會秩序就無從維護(hù)。

　　第一個方面關(guān)于行政監(jiān)管，我的建議是目前我們急需加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)和行政監(jiān)管的立法，或者說對于網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)行為如何通過制度設(shè)計來制訂相應(yīng)的監(jiān)督、管理、處分措施，這一塊目前非常欠缺。我覺得這一塊的立法工作需要加強(qiáng)，相應(yīng)的這一塊的執(zhí)法水平也需要提高。剛才魯部長提到的我們有6億多網(wǎng)民這么龐大的群體，沒有一個專業(yè)的執(zhí)法隊伍是難以管理的。我們希望網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)中把行政監(jiān)管常規(guī)措施作為主要手段，這樣的手段有可持續(xù)性，能夠起到監(jiān)管的作用，一般情況下也不會產(chǎn)生震動或者更加負(fù)面的非議猜測。

　　第二個方面從行政處罰方面談一談網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)。前段時間，魯部長在這里開過一個關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播500條的問題，目前虛擬空間實施的犯罪，追究刑事責(zé)任的立法已經(jīng)很嚴(yán)厲了，最近有一些案例，社會反響比較好。咱們的立法是嚴(yán)厲的，但是執(zhí)法水平，特別是區(qū)縣一級的執(zhí)法水平有待提高。如果這個執(zhí)法水平不當(dāng)或者造成負(fù)面的影響，會損害網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)。另外刑事處罰應(yīng)該作為網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的震懾手段，對于極端情況必須要啟動刑事處罰的程序，但是不能像行政處罰那樣作為常規(guī)的手段。所以，我建議在依法處罰網(wǎng)絡(luò)空間的違法行為這方面，特別是區(qū)縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平方面需要提高，使執(zhí)法程度做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　第三個方面是基于前兩個建議，如何使用行政監(jiān)管的手段和行政處罰的手段，這兩個的度如何拿捏。我想普遍建立法律顧問制度是解決這個問題一個非常重要的舉措。一方面這是我們確定的方向，另一方面更現(xiàn)實的是在各級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)關(guān)、刑事處罰機(jī)關(guān)，包括網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建立法律顧問制度，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為推進(jìn)法治建設(shè)的重要舉措。這一塊中國有龐大的律師隊伍，這是一塊不可替代的資源。我特別強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)建立法律顧問制度。

　　我想說一下理由，首先律師非常關(guān)心網(wǎng)絡(luò)。包括正面和負(fù)面的，律師善于利用規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)行為，也善于利用網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)死角來實施法律空間不涉及的行為。律師很清楚和懂得網(wǎng)絡(luò)。律師更普遍關(guān)心政治經(jīng)濟(jì)文化各個層面的言論和信息。律師善于分析和評判事關(guān)社會生活各個方面的問題，善于利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的意見。律師熟知我們這個社會各個層面各個領(lǐng)域各條戰(zhàn)線的兩方面的狀況，所以他的發(fā)聲容易吸引眼球。正面的評判和負(fù)面評判同樣具有吸引力，這是律師職業(yè)的特性決定的。所以，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)往前推進(jìn)一步，使所有的網(wǎng)絡(luò)行為像魯部長講的符合公序良俗，不違反現(xiàn)行法律法規(guī)這個目標(biāo)，在充分利用律師資源的前提下是容易實現(xiàn)的。利用律師這個資源對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法水平、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的立法是有不可替代的意義的。