周漢華

　　我談兩個方面體會：

　　第一，四中全會的公報對于網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的意義。公報中指出，要充分發(fā)揮法律的規(guī)范和引領(lǐng)作用，同時還提出發(fā)揮保護和促進作用。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間法治體系中，在這個總目標下抓體系建設(shè)，充分發(fā)揮法律在法治體系中的不同作用，就是規(guī)范、引領(lǐng)、保護和促進。對于網(wǎng)絡(luò)治理法治化我認為這四個方面的作用都有很強的現(xiàn)實意義，尤其是對網(wǎng)絡(luò)空間的法治體系建設(shè)有極強的針對性。

　　規(guī)范是實現(xiàn)有效治理網(wǎng)絡(luò)的前提，也是依法治網(wǎng)的內(nèi)在要求。這次公報要求全民守法、公正司法、規(guī)范執(zhí)法，對于各方面都提出了具體要求，我想如果我們的網(wǎng)民，我們的管理者，我們的執(zhí)法部門，我們的運營主體都能夠按照規(guī)范運行，就能夠奠定一個良好的機制。

　　法律的引領(lǐng)作用，這一次特別強調(diào)了這一點，而且公報提出來，重大改革都要與法有據(jù)，就要發(fā)揮引領(lǐng)的作用。引領(lǐng)是整個治理體系創(chuàng)新的要求，它要求我們在網(wǎng)絡(luò)空間法治體系建設(shè)過程中需要把握互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律，結(jié)合法治與其他的治理機制，包括行業(yè)自律、市場機制等更好地引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，構(gòu)筑有效的網(wǎng)絡(luò)治理體系。

　　保護的作用這一次公報的決定特別強調(diào)了，提出來法治是基于大家共同的信仰和信念，而且提出要保護公民的人身、財產(chǎn)權(quán)與基本政治權(quán)利不容侵犯，經(jīng)濟社會文化權(quán)利充分得到落實。這表明權(quán)利保護是整個法治的核心，也要求我們互聯(lián)網(wǎng)空間的法治建設(shè)需要加強對各種權(quán)利的保護。另一個重要方面就是要保護網(wǎng)絡(luò)的信息安全和國家安全，這個保護的作用應(yīng)該是一體兩翼，不能偏廢，這樣才能實現(xiàn)我們互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展大繁榮。

　　還有就是促進的作用，法律可以促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面大有所為。這些年互聯(lián)網(wǎng)能夠取得這么快速的發(fā)展，法治發(fā)揮了重大作用。第一個看法歸納到最后，就是說網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)要全盤考慮法律的四種功能促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

　　第二，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全立法的具體建議。對于網(wǎng)絡(luò)安全立法，我們國家面臨非常現(xiàn)實的壓力。各種安全問題構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。而我們現(xiàn)在整個安全立法起步不晚，1994年國務(wù)院就發(fā)布了安全保護條例，2012年國務(wù)院也發(fā)布了關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見。但是面對云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，尤其是去年的棱鏡門事件后，網(wǎng)絡(luò)安全形勢更為嚴峻復(fù)雜。而網(wǎng)絡(luò)安全方面立法顯得不足。主要是三個問題：一是立法層級低、權(quán)威性不足。二是現(xiàn)行的制度都是在94年左右制訂的，很多東西都沒有考慮到。三是現(xiàn)在很多制度執(zhí)行的效果不盡如人意。對于加強我們國家的網(wǎng)絡(luò)安全立法，這里有幾條建議：一是建議盡快制訂并出臺國家互聯(lián)網(wǎng)立法的專門的規(guī)劃，真正把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉及的基本法律架構(gòu)搭建起來，為實現(xiàn)依法管網(wǎng)奠定一個法治基礎(chǔ)，這一次全會公報也明確提出要發(fā)揮立法先行的作用。二是建議盡快制訂網(wǎng)絡(luò)安全法。以關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施為重點，建立一個有效的預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險的安全保障制度。三是盡快啟動個人信息保護法等相關(guān)的立法工作，有效打擊各種形式的非法獲取公民信息的違法犯罪活動，構(gòu)建一個安全放心的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。四是建議在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步理順執(zhí)法手段，提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法效果，使我們的法律規(guī)定真正得到落實。

　　（中國社科院法學(xué)研究所研究員、憲法行政法研究室主任）