原標題：四中全會公報解讀:依憲治國是全面推進依法治國的基石

　　依憲治國是全面推進依法治國的基石

　　——四中全會公報評論解讀之二

　　中國社會科學院法學所研究員 周漢華

　　四中全會公報提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全會公報的這一重要表述，具有深遠的歷史意義和極強的現實意義。

　　首先，進一步明確了依法治國與依憲法治國的關系，強調了依憲治國在戰略布局中的重要性。現行憲法規定，“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。但在實踐中，存在“違法有后果、違憲無所謂”的現象，少數人甚至認為憲法只是一紙宣言，不具有直接法律效力。全會公報突出依憲治國的基礎地位，進一步明確表明了依憲治國是全面推進依法治國戰略布局的基石。

　　其次，明確了黨的領導與全面推進依法治國的關系，強調了依憲治國在戰略布局中的根本性。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持依憲治國、依憲執政，就是堅持黨的領導，是黨的領導、人家當家作主、依法治國三者有機統一的最佳實現形式。

　　再次，強調了依憲治國在全局部署中的優先性。現行憲法規定，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。憲法還規定全國人大常委會負責解釋憲法，全國人大和全國人大常委會負責監督憲法實施。但是，因為各種原因，距離形成全民遵守憲法、保證憲法實施的目標還有一定距離。

　　俗話說，基礎不牢，地動山搖。全面推進依法治國，只有首先確立憲法權威，才能確立法治權威。全會公報對于“首先要”的強調，突出了依憲治國在全局部署中的優先性；公報還對健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制進行了具體部署，這讓我們對全面推進依法治國偉大實踐更加充滿信心。