喻中 首都經濟貿易大學法學院院長

　　國務院總理李克強13日在動員部署國務院機構職能轉變工作會議上強調，“要把該放的權力放掉，把該管的事務管好”。李克強的講話傳遞了一個重要信息：新一屆政府將進一步推進政府職能轉變。轉變的方向，就是成為一個更加有效的政府。一個有效政府，必定是一個有限政府。只有“把該放的權力放掉”，才可能成為有限政府，才可能集中精力“把該管的事務管好”。

　　要實現有效政府的目標，就應當在法治政府的框架下，依法限制政府權力的邊界。即通過法律劃定所授予的行政權力的范圍。多年來，我們的法律體系偏重于向政府機構授予比較寬泛的權力，但在授權的同時，卻疏于強調對這些行政權力的限制。這樣的立法實踐，不利于促使行政權力成為有限權力，也不利于實現轉變政府職能對于放權的要求。有鑒于此，有必要更加強調法律對行政權力的限制。

　　不過，即使法律限定了行政權力的邊界，也未必能夠真正實現政府的有限性。要把紙面上的限權規則轉化為實踐中的限權結果，還必須調整權力主體之間的相互關系，以創造出法律規則能夠真正發揮作用的政治環境。舉例來說，依照行政訴訟法的規定，對于超越法定權力的行政行為，司法機關有權予以矯正，但如果司法機關受制于違法的行政主體，那么，自然達不到矯正違法行政權力的目標。如果那些已越出法定邊界的行政權力得不到有效矯正，那就意味著政府權力沒有明確的邊界。因此，要實現政府權力的有限性，既要完善靜態意義上的法律規則，也要完善動態意義上的權力結構。

　　要促使有限的政府成為有效的政府，還必須注意克服另一種現象：政府權力的流失。具體表現在：一些政府機構在相應的公共事務中無所作為。譬如，在治安狀況惡化的地方，背后就可能是警察權力的無效；在假冒偽劣產品盛行的地方，背后就可能是質量監管或市場監管權力的無效；在環境相對惡劣的地方，背后就可能是環境監管權力的無效，等等。這種現象，實質上就是行政權力的消解、鈍化、流失。因此，必須救治行政權力的無效狀態。要做到這一點，就要實現行政權力和行政責任的同一性。

　　行政權力無效的法律根源，在于行政權力和責任斷裂。在實踐中，一些政府機構總是自覺不自覺地認為：有權力僅僅意味著“可以”做什么，而不是“必須”做什么。這樣的行政權力觀念，消解了行政權力的有效性，縱容了一些政府機構的無所作為。為應對這種狀況，必須在政府職能轉變中，把權力與責任等同起來，進而培育出一種新的政府文化：沒有無責任的權力，也沒有無權力的責任。

　　建設有效政府還有待于政府觀念與制度環境的改進。可以考慮通過現實結果來推定問題發生的原因，以進一步強化相關的政府問責制度。譬如，如果煤礦災難接連發生，應當推定煤礦監管權力的無效，除非相關的政府機構能夠舉出充分而足夠的免責依據。▲(作者喻中 首都經濟貿易大學法學院院長)