厲以寧

　　改革開放近三十年來，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展過程。所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值占GDP的比重從1979年的不足1%增長到2005年的“半壁江山”，非公有制經(jīng)濟的社會地位不斷上升，作用日益顯著。

　　2005年2月，黨中央、國務(wù)院適時出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(一般稱“非公經(jīng)濟36條”)，這是貫徹十六大和十六屆三中全會精神的具體體現(xiàn)，對非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展步伐、提高發(fā)展質(zhì)量具有里程碑意義。我們了解到，“非公經(jīng)濟36條”頒布以后，各地方、各部門都比較重視，正努力按照國務(wù)院的部署和要求認真貫徹落實，出臺具體政策措施，加大對非公經(jīng)濟的支持力度，取得了初步的成效。但由于計劃體制和傳統(tǒng)觀念的影響，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展還面臨著一些困難和問題，主要是還沒有完全獲得一個與國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，非公有制經(jīng)濟尤其是私營經(jīng)濟在實際的市場競爭中處于不公正的地位。其中一個突出問題就是行業(yè)準入問題。對于這個問題，現(xiàn)在社會上廣泛流行著一種“玻璃門”的說法：即看得見，進不去，一進就碰壁。尤其是一些行政壟斷部門和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如通信、廣電、郵政、電力、金融等等，表現(xiàn)更為突出，“明放暗不放”。一些部門為保護自己的部門利益，甚至搞起了“你有政策，我有對策”。還有一些行業(yè)雖然讓你進入，但設(shè)限嚴格，門檻非常高，甚至高到只有行業(yè)內(nèi)原有企業(yè)能維持或少數(shù)實力很強的企業(yè)才能進入。對于準入政策執(zhí)行情況的評價，有的非公企業(yè)家反映說，“上面放，下面望，中間是道頂門杠”；“兩頭熱、中間冷”。這個中間，指的就是我們一些實權(quán)部門，由于這里面摻雜著較多利益關(guān)系，才導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不甚理想。

　　究其深層次原因，仍在于政府職能沒有切實轉(zhuǎn)變。正如溫總理幾個月前所講的，“政府仍然管了不該管的事”，政府職能的轉(zhuǎn)變可謂“任重而道遠”。改革開放28年來，雖然我國市場化進程取得了很大的進展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步增強，但時至今日，仍有相當部分資源的配置權(quán)力掌控在政府有關(guān)部門手里，市場機制作用的發(fā)揮還受到相當程度的抑制。可以說，什么時候政府職能真正轉(zhuǎn)變了，準入問題就好解決了，改革也就基本到位了。因此，人為的行政性壟斷或部門壟斷必須打破，各種不合理設(shè)限必須取消，否則會壓制市場的活力，危及整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，建議加快出臺《反壟斷法》。