新華網(wǎng)北京１０月３０日電（記者 江國成、凌軍輝、崔靜）這是新一屆政府“開門首件大事”。

　　這是一場事關(guān)簡政放權(quán)的自我革命。

　　簡政放權(quán)，旨在充分激發(fā)市場主體的動力和活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展。半年來，這場以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制的改革正闊步向縱深推進(jìn)。

　　改革闊步前進(jìn) 成效初步顯現(xiàn)

　　從南國廣東，到北國黑龍江，簡政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入，正優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，使市場主體數(shù)量大幅增加。

　　１０月９日，淮安市清浦區(qū)永興煙酒店店主周俊宜成為清浦區(qū)實施市場準(zhǔn)入制度改革政策后首個辦理執(zhí)照的個體戶。領(lǐng)到新版營業(yè)執(zhí)照后，他高興地說，以前，銷售煙酒等食品類個體戶要想拿到營業(yè)執(zhí)照必須先辦理煙草證、食品流通許可證等前置審批。如今，可先拿營業(yè)執(zhí)照，再辦理這些證。“工作人員還親自上門解釋新制度政策，壓縮了辦理營業(yè)執(zhí)照的時間。”

　　淮安市發(fā)生的這一幕只是新一輪政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革帶來積極變化的縮影。

　　中國行政體制改革研究會副秘書長王滿傳曾參與國家行政審批改革摸底調(diào)研。他說，今年年初，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出本屆政府把現(xiàn)有１７００多項行政審批事項再削減三分之一以上。“我們當(dāng)時心里打鼓”，對能否完成沒有把握。這意味著５年要減少約６００項，每年約１２０項。

　　“今年已公布減少的前兩批事項已達(dá)２００多項。力度之大，進(jìn)展之快，超出了我們的預(yù)料，確實沒想到。”他說。

　　減少行政審批事項是轉(zhuǎn)變政府職能極為重要的方面。今年以來，這項工作緊鑼密鼓地推進(jìn)：

　　——4月２４日，國務(wù)院常務(wù)會議決定第一批先行取消和下放７１項行政審批項目等事項。

　　——隨后，國家發(fā)展和改革委員會取消和下放行政審批事項２６項。在征求協(xié)會、企業(yè)等的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委還提出取消、下放和轉(zhuǎn)出涉及企業(yè)的投資核準(zhǔn)事項４０多項。

　　——５月１６日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議宣布取消和下放１３３項行政審批等事項。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一批取消和下放１３３項行政審批等事項是一個開始，下一步，要堅定不移繼續(xù)推進(jìn)。

　　今年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，鐵道部被并入交通部。由于政策措施得當(dāng)，這項改革進(jìn)展較為順利。此后，鐵路部門積極參與市場競爭，在貨物運輸和客運方面出臺了方便企業(yè)和旅客的舉措。而在這項改革前，參與改革風(fēng)險評估的專家曾擔(dān)心改革力度較大，影響面廣，稍有不當(dāng)，會引發(fā)混亂，影響運輸安全。

　　“改革紅利正在陸續(xù)釋放：最新數(shù)據(jù)表明，今年三季度我國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到７．８％，前三季度為７．７％，全年完成７．５％左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)已無懸念。”王滿傳說。

　　力度超過以往　挑戰(zhàn)前所未有

　　機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難。這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺。“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在年初記者招待會上擲地有聲的話語，道出了這場改革的艱巨性和推進(jìn)改革的堅定決心。

　　“觸動利益的確比觸及靈魂還難。”南京師范大學(xué)社會學(xué)教授吳亦明認(rèn)為，近年來，通過不斷推進(jìn)政府信息公開，以及各地大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，“門難進(jìn)、臉難看”的問題大大緩解，但“事難辦”的現(xiàn)象依然十分突出。主要原因是一些政府工作人員服務(wù)群眾意識不強(qiáng)，有的甚至濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。

　　北漂青年小周回老家河北衡水辦理護(hù)照，竟然跑了六趟才辦成；鄭州一孕婦４個月跑了２０趟仍未辦成準(zhǔn)生證；江蘇創(chuàng)業(yè)青年小狄跑了１１次才辦成了營業(yè)執(zhí)照和法人執(zhí)照……近期，媒體曝光了一批群眾“辦證難”事件，引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注。群眾辦事何時不再“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”？

　　行政管理體制改革已逐漸步入深水區(qū)。

　　王滿傳認(rèn)為，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，簡政放權(quán)等大原則清晰，大方向無疑是正確的，但相對邊界并不清晰。如何明確地劃分、界定政府與市場、政府與社會的關(guān)系，政府部門內(nèi)部和上下級如何配置權(quán)力無論在理論界和實踐中均無定論。

　　“在理論界沒搞清楚的情況下，只能依靠在實踐中摸索，要鼓勵地方政府先行先試。”他說。

　　他認(rèn)為簡政放權(quán)要有步驟地實施。目前，市場主體、社會主體發(fā)展不成熟。例如，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不健全。一下子放開，政府也不習(xí)慣。過去幾十年來，市場主體的成熟程度要優(yōu)于社會組織。好多事情讓社會組織做，方向沒問題，但行業(yè)協(xié)會等社會組織暫時恐怕難以擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。

　　王滿傳說，簡政放權(quán)面臨的另一個挑戰(zhàn)是在下放行政審批權(quán)后，政府面臨監(jiān)督、監(jiān)管如何適應(yīng)的問題，如何避免“一放就亂，一亂就收”？“過去，人家抱著材料。你（政府工作人員）坐辦公室。現(xiàn)在不找你審批，（執(zhí)法部門）就必須經(jīng)常下去，搜集企業(yè)運營情況，但又不能擾民。政府部門是否具備這樣的人力物力去監(jiān)督？”

　　“地方政府在機(jī)構(gòu)改革、精兵簡政過程中會不會為完成指標(biāo)等任務(wù)玩虛的？搞明減暗增、邊減邊增那一套？一些部門或地方會不會以紅頭文件等多種方式變相保留相關(guān)權(quán)力？”王滿傳說。

　　“管”“放”平衡 用好“看得見的手”

　　“如果說機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。”這是今年年初國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)構(gòu)改革提出的總體思路。

　　但“為”與“不為”如何劃界，“管”與“放”如何平衡，不但考驗改革者的智慧，也事關(guān)改革的成敗。

　　當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還不完善，一些地方假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場、侵權(quán)盜版行為時有發(fā)生、食品安全事件接二連三。

　　“這些問題的出現(xiàn)，與政府的市場監(jiān)管不到位直接相關(guān)，必須采取措施切實強(qiáng)化市場監(jiān)管。”國家行政學(xué)院副院長周文彰說。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，“未來５至８年，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重要的前提是實現(xiàn)‘全能政府’向‘有限政府’的轉(zhuǎn)變。”走向“有限政府”，當(dāng)前仍需加強(qiáng)三個層面的政府放權(quán)，即向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)。

　　周文彰建議政府在放權(quán)的同時，要加強(qiáng)和改善管理，強(qiáng)化市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能，管好該管的事。“只有下放權(quán)力和加強(qiáng)管理兩方面并重，才能使政府職能轉(zhuǎn)變順利推進(jìn)下去。”

　　如何處理好“放”與“管”的關(guān)系？周文彰認(rèn)為在這方面仍需要摸索。“我們出現(xiàn)過一管就死、一放就亂的問題。政府職能的管與放，要有步驟、有計劃地探索進(jìn)行。”他說。

　　南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱說，政府向市場、社會和地方放權(quán)以后如何監(jiān)管？目前路徑還不清晰。市場之手也有弊端。１９７９年－１９８２年，英國放開金融市場，由于政府監(jiān)管乏力，金融業(yè)逐漸成為“資本的賭場”，直接造成此后一系列金融危機(jī)。通過加大政務(wù)信息公開力度，倒逼各級政府和部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升行政效率，已被證明是一條可行的路徑，下一步應(yīng)該更大力度推進(jìn)。