回顧最近三次指導(dǎo)改革決策的綱領(lǐng)性文件，均在三中全會(huì)落錘，釋放出巨大的制度紅利，帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生深刻變化。將在11月召開的十八屆三中全會(huì)，被賦予了更多改革的歷史重任，會(huì)議的主要議程也將是研究全面深化改革。在中國經(jīng)濟(jì)面臨罕見增速放緩的情況下，如何打造中國經(jīng)濟(jì)升級版、需找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　騰訊財(cái)經(jīng)對話中信證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳，就改革熱點(diǎn)話題進(jìn)行了深度對話。

　　行政體制改革被作為首要任務(wù)，中央政府大力推進(jìn)簡政放權(quán)，可能涉及中央和地方事權(quán)的重新調(diào)整。政府與地方的事權(quán)博弈對中國經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

　　騰訊財(cái)經(jīng)：如何評價(jià)現(xiàn)有的行政體制的特點(diǎn)和對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的影響？

　　諸建芳：過去5年以政府為中心的資源配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式達(dá)到高峰。

　　2008年以來，政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，開始大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，經(jīng)濟(jì)在2009年和2010年快速回升，隨后進(jìn)入了持續(xù)的回落，盡管個(gè)別季節(jié)有所反彈，但總體趨勢一路下降。即便個(gè)別季節(jié)的短暫回升也是政策刺激的結(jié)果。隨著政府干預(yù)的增加，政府對資源配置的影響巨大。

　　以政府為中心的資源配置方式主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是政府收入過高，形成與民爭利的格局。從全球范圍來看，中國政府收入占比處于相對較高的水平，這一比例比同等發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體偏高。在高政府收入的格局下，政府與民爭利的格局不可避免。

　　二是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過多，行政審批過多。目前政府支出在經(jīng)濟(jì)中的占比比政府收入要高，導(dǎo)致長期財(cái)政赤字存在；此外目前我國存在大量的行政審批，這些制度降低了經(jīng)濟(jì)效率，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的制約。

　　三是管制過多造成部分領(lǐng)域競爭不充分和結(jié)構(gòu)扭曲。由于政府長期對部分競爭領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的管制，壟斷管制造成這些行業(yè)供給不充分，從而導(dǎo)致價(jià)格過高和壟斷利潤的產(chǎn)生。

　　騰訊財(cái)經(jīng)：當(dāng)前行政體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　諸建芳：當(dāng)前增長動(dòng)力衰減主要是因?yàn)橐哉�府為中心的資源配置方式造成價(jià)格扭曲和自發(fā)的經(jīng)濟(jì)活力下降。

　　首先，從資源配置扭曲的角度來看，以資金為例，當(dāng)前中國利率沒有市場化，市場化利率并沒有完全以風(fēng)險(xiǎn)收益的匹配方式來進(jìn)行定價(jià)，而獲得資金的機(jī)構(gòu)也不是按公平的方式進(jìn)行。國有企業(yè)、政府融資平臺(tái)和大型其他所有制企業(yè)獲得優(yōu)先融資，而中小企業(yè)則難以獲得貸款和其他途徑的融資，其融資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有企業(yè)，甚至高出數(shù)倍。由于以政府為中心的資源配置方式，不論是歷史的原因，還是當(dāng)前利益的取舍，事實(shí)上形成了有利于政府融資平臺(tái)和國有企業(yè)融資格局。

　　其次，現(xiàn)有模式導(dǎo)致創(chuàng)新低迷從而造成生產(chǎn)率提高緩慢。過去5年，中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了明顯下降，有觀點(diǎn)將其歸結(jié)為勞動(dòng)力短缺的影響，然而情況并非如此。從增長因素的分解來看，造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回落的主要原因是全要素生產(chǎn)率增速的下降，而要素對增長貢獻(xiàn)達(dá)到最高水平。這說明，政府為中心的資源配置方式在動(dòng)員要素投入方面富有成效，然而卻一直了創(chuàng)新活動(dòng)，從而造成經(jīng)濟(jì)效率的下降和通脹上升的壓力。

　　第三，現(xiàn)有制度造成的權(quán)力尋租導(dǎo)致社會(huì)奢靡與腐敗。由于資源的配置以政府權(quán)力為中心，這也容易造成權(quán)力尋租，而這種尋租也帶來了腐敗和社會(huì)奢靡。腐敗和奢靡的生活，這造成奢侈品需求大增，其價(jià)格上升速度明顯快于一般商品價(jià)格。

　　總之，以政府為中心的資源配置方式導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)低效率，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑和政府債務(wù)持續(xù)上升，特別是地方融資平臺(tái)導(dǎo)致的地方政府隱形債務(wù)持續(xù)上升。

　　在這種增長模式下，經(jīng)濟(jì)如果要持續(xù)增長，需要持續(xù)的政府支配的投資，而且投資規(guī)模需要越來越大，即通過資本積累的不斷增長來彌補(bǔ)生產(chǎn)率增速下降昂所造成的增長下降。過去5年資本形成增速與GDP增速只比持續(xù)上升。在導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下的同時(shí)，社會(huì)腐敗也日益上升，對長久的政治和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

　　騰訊財(cái)經(jīng)：未來我國行政體制改革的方向和可以預(yù)期效果是什么？

　　諸建芳：經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，盡管政策不斷放松，但經(jīng)濟(jì)卻難以恢復(fù)往昔的活力，內(nèi)在的增長動(dòng)力明顯減弱。過去中國經(jīng)濟(jì)走出低迷狀態(tài)都是通過推動(dòng)一輪強(qiáng)有力的改革而實(shí)現(xiàn)的。

　　本輪改革的核心思想是放權(quán)改革，減少管制、減少行政審批、要素市場的市場化改革和財(cái)稅改革，方向是朝“大市場、小政府”方向改革。

　　改革的最終目的是促進(jìn)增長以提升全社會(huì)福利。具體講是指要扭轉(zhuǎn)中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不平衡；降低金融資本暴利和完善金融資源配置；轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)土地資源利用方式；放開壟斷管制糾正“市場失靈”。

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的改革措施可以幫助市場發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，催生新的行業(yè)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)釋放潛在活力。

　　過去十年在中國現(xiàn)有政治體制下，中國工業(yè)化迅速推進(jìn)有力地支撐了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。然而，在資源環(huán)境約束突出、勞動(dòng)力成本上升以及全球經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，原有經(jīng)濟(jì)增長模式所帶來的弊端和經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益突顯，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)增長活力，阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　為此，國家將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變確定為“十二五”規(guī)劃的核心內(nèi)容，圍繞放松管制推進(jìn)財(cái)稅金融市場化、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整要素價(jià)格等多個(gè)領(lǐng)域著力推進(jìn)各項(xiàng)體制改革。

　　現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域還存在較多的政府行政干預(yù)和管制，在一定程度上影響行業(yè)的運(yùn)行。伴隨著進(jìn)一步簡政放權(quán)的行政體制改革，未來我國經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生新的增長亮點(diǎn)，如同居民健康相關(guān)的醫(yī)藥、醫(yī)療器械等制造業(yè)、流通業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)；金融和商務(wù)服務(wù)業(yè)；房地產(chǎn)和文化娛樂教育產(chǎn)業(yè)；批發(fā)零售服務(wù)業(yè)等等。（騰訊財(cái)經(jīng) 王月）