中共中央政治局昨日召開會(huì)議，決定今年11月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面深化改革重大問題。　　會(huì)議認(rèn)為， 全面深化改革關(guān)系黨和國(guó)家工作全局。實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，都要求全面深化改革，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定深化改革的信心、堅(jiān)持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識(shí)、注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革；必須尊重人民首創(chuàng)精神，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力；必須充分認(rèn)識(shí)改革面臨的矛盾和困難，增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬；必須通過全面深化改革，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，把全社會(huì)的力量更好地凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署上來。據(jù)新華社

　　解讀

　　三中全會(huì)多聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革

　　十八屆三中全會(huì)將研究哪些領(lǐng)域的改革問題？中央黨校黨建教研部教授張希賢介紹，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，歷次三中全會(huì)一般聚焦深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革問題。他分析，目前正在推進(jìn)的財(cái)稅體制改革、政府行政體制改革、分配制度改革等，在十八屆三中全會(huì)都有可能觸及。

　　張希賢說，即將召開的十八屆三中全會(huì)將落實(shí)十八大報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革內(nèi)容。十八大報(bào)告共86次提到“改革”，內(nèi)容涵蓋行政體制、財(cái)稅、生態(tài)、土地征收等各方面。

　　張希賢指出，本屆政府正在推進(jìn)行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批，十八屆三中全會(huì)可能繼續(xù)研究如何深化這項(xiàng)改革。

　　多位學(xué)者接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，收入分配改革領(lǐng)域、縮小城鄉(xiāng)收入差距成為焦點(diǎn)問題；戶籍改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，難以“一刀切”；行政體制方面，有待改革的審批項(xiàng)目都是“難啃的骨頭”；財(cái)稅體制改革領(lǐng)域，如何理順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系將成為今后改革的重點(diǎn)。

　　文/本報(bào)記者 劉一 關(guān)慶豐

　　值得關(guān)注的那些改革

　　戶籍改革

　　難度大不能“一刀切”

　　現(xiàn)行戶籍制度廣受詬病，這一和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同時(shí)建立起來的制度造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的人為分割，使得數(shù)億務(wù)工農(nóng)民不能享有和城市居民同等的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)。十八大報(bào)告中明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，戶籍制度牽一發(fā)而動(dòng)全身，不啟動(dòng)這項(xiàng)改革，與之相關(guān)的農(nóng)民工市民化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革都無法啟動(dòng)，因此改革非常緊迫。

　　汪玉凱認(rèn)為，戶籍制度改革遇到的難題之一是，由于地域差異大，人口過度向大城市集中所產(chǎn)生的一系列問題。如果北京、上海等特大城市開放戶籍，可能會(huì)增加城市負(fù)擔(dān)。因此戶籍改革不能“一刀切”，要根據(jù)城市規(guī)模和綜合承受能力進(jìn)行調(diào)整。此外，戶籍改革并非只是簡(jiǎn)單落實(shí)城市戶口問題，要考慮到就業(yè)等一系列相關(guān)問題。

　　今年6月在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在做城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告時(shí)表示，將統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。

　　行政體制改革

　　行政審批改革不是追求單純減量

　　自2001年國(guó)務(wù)院成立行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組至今，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分八批共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2630項(xiàng)，占原有總數(shù)的70%多。但各級(jí)政府依然“管”得太多，過多行政審批項(xiàng)目造成行政效率嚴(yán)重低下、機(jī)構(gòu)臃腫和腐敗滋生。

　　目前中央政府層面的行政審批項(xiàng)目仍有1700多項(xiàng)，地方政府層面的審批項(xiàng)目則多達(dá)1.7萬項(xiàng)。有人認(rèn)為，目前剩下的審批項(xiàng)目都是含金量較高的“難啃的骨頭”，改革越往后進(jìn)行難度越大。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家對(duì)北京青年報(bào)記者表示，由于“國(guó)家利益部門化、部門利益?zhèn)�人化”現(xiàn)象的存在，取消一些行政審批項(xiàng)目會(huì)影響一些部門和個(gè)人的既得利益，會(huì)遇到很大阻力。

　　竹立家認(rèn)為，推進(jìn)行政審批改革不是追求單純的數(shù)量削減。要警惕一些行政審批被取消后換了“馬甲”再登場(chǎng)，要削減的不僅是數(shù)量，更重要的是帶動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，要推進(jìn)行政審批改革，需要公開透明，把審批項(xiàng)目信息公布出來，同時(shí)要建立監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)民眾參與。

　　收入分配改革

　　通過制度建設(shè)解決“灰色收入”

　　中國(guó)不同人群之間收入分配差距正在急劇拉大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)基尼系數(shù)為0.474，已經(jīng)越過0.4這一代表貧富兩極分化較大的警戒線。在各界呼吁對(duì)此改革多年之后，今年5月國(guó)務(wù)院提到要制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則，但并未明確具體的時(shí)間表。

　　城鄉(xiāng)收入差距是收入分配改革中的焦點(diǎn)問題。中國(guó)收入分配研究中心今年4月的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距有將近一半來自于城鄉(xiāng)之間收入差距。這需要深化改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，建立公平的收入分配制度，深化財(cái)稅體制改革。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，收入分配不公的突出問題還包括灰色收入和非規(guī)范收入等。例如通過貪腐、偷稅漏稅等獲得的不合法收入，一些國(guó)有企業(yè)以各種名目發(fā)放的福利補(bǔ)貼等隱性收入等。在現(xiàn)行的制度框架下，很難對(duì)此進(jìn)行改變。要通過制度建設(shè)消除獲得不合理收入的環(huán)境和條件，打擊灰色收入和隱性收入。

　　財(cái)稅體制改革

　　約束“三公”重修《預(yù)算法》

　　十八大報(bào)告指出，要加快改革財(cái)稅體制。省級(jí)“三公”公開、房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容、中央摸底地方債、營(yíng)改增全面啟動(dòng)……自年初以來的一系列動(dòng)作表明，財(cái)稅體制改革正處于進(jìn)行時(shí)。

　　昨晚，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韋森接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，財(cái)稅體制改革目前仍有很多待攻克的難點(diǎn)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日提出，各省(區(qū)、市)政府要全面公開省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)。但有媒體統(tǒng)計(jì)，多個(gè)省市尚未公布，且口徑不一。韋森表示，進(jìn)行財(cái)稅體制改革，應(yīng)該對(duì)全部政府性收入實(shí)行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的預(yù)決算管理，盡量消除“預(yù)算外收入”和“制度外收入”。

　　“現(xiàn)在的情況是，政府在預(yù)算公開時(shí)只公開自己想公開的內(nèi)容，這有一定的進(jìn)步意義，但不夠。”對(duì)于未來的改革路徑，韋森認(rèn)為，可以加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，并重新起草和制定與之相匹配的帶有現(xiàn)代預(yù)算民主精神的《預(yù)算法》。

　　中央全面摸底地方債，令公眾的目光再次聚焦中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系。韋森認(rèn)為，如何理順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系、如何完善分稅制，將成為今后財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。

　　文/本報(bào)記者 劉一 關(guān)慶豐

　　(原標(biāo)題：十八屆三中全會(huì)11月召開)