原標題：中小城鎮是新型城鎮化關鍵

　　●新型城鎮化承載著促進經濟發展和社會公正的雙重轉型使命，而發展中小城鎮正是化解上述城鎮化問題和困局的核心戰略路徑。

　　●發展中小城鎮則是重構城市體系、優化我國城市化空間戰略布局的關鍵抓手。

　　●新型城鎮化的本質特征是資源要素的集聚和優化配置。應充分發揮市場的主導作用，在土地供給、融資和環保等方面深化市場改革，形成良性的激勵約束機制。

　　伴隨新型城鎮化討論的日益深入，有關中小城鎮的話題開始迅速升溫。事實上，圍繞我國城鎮化到底適合走大城市還是中小城鎮優先的道路，歷來就存有爭議，眾說不一。

　　十八大以來，中央對新型城鎮化形成漸趨完整的戰略表述，定調“要增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能”，并提出“構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局”等重大決策，為中小城鎮的發展開辟了嶄新的機遇和廣闊的空間。

　　發展中小城鎮反映了時代的要求

　　上世紀80、90年代，我國曾一度推行重點發展中小城鎮的城鎮化政策，但效果并不理想。此次中小城鎮話題再起，卻有著新的背景和內涵。

　　一是近年來大城市超常規發展，人口急速膨脹，導致交通擁堵、空氣污染、房價高企和資源緊張等“城市病”。以北京市為例，2009年實際常住人達1972萬人，提前十年突破1800萬人的人口規模控制指標。2012年底這一數據又刷新至2069.3萬，人口嚴重超載。目前北京的人均水資源不足100立方米，生活垃圾處理嚴重超負荷運作，霧霾和交通擁堵更已成為困擾北京居民生活和工作的問題。事實上，其他特大城市如天津、上海、廣州等也都不堪重負，步入規模不經濟的發展困境。在新型城鎮化背景下，中小城鎮重回討論視野，某種程度上是一種“倒逼”效應。

　　二是面對全球性金融危機和經濟衰退，我國正積極謀求歷史性的轉型發展。其中擴大內需成為經濟社會發展的長期戰略選項。而加大中小城鎮發展力度，能夠有效帶動投資需求和消費需求，通過發展中小城鎮“促轉型”的戰略意義開始凸顯。

　　三是長期以來“外延式”和“速度型”的城鎮化發展方式，累積了諸多經濟社會矛盾，如土地財政依賴、城市體系失衡、城鄉差距擴大、收入分配不公等，難以持續。新型城鎮化承載著促進經濟發展和社會公正的雙重轉型使命，而發展中小城鎮正是化解上述城鎮化問題和困局的核心戰略路徑。可以說，加大中小城鎮建設和發展力度，已成為一項緊迫而重大的時代課題。