1994年9月，建設(shè)部、國家計(jì)委、國家體改委、國家科委、農(nóng)業(yè)部、民政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，這是我國第一個(gè)關(guān)于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是政府引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的開端。

    資料：關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

    黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。廣大農(nóng)民自己動(dòng)手，建設(shè)家園，居住條件得到改善。共建農(nóng)民住宅85億平方米，有50%的農(nóng)戶遷入新居，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，促進(jìn)了原有小城鎮(zhèn)的改造和發(fā)展，帶動(dòng)了--批新型小城鎮(zhèn)的興起，為我國農(nóng)村加速發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，繁榮經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。但是，一些地方和部門，對小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和積極引導(dǎo)，盲目亂建、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一件大事來抓

　　黨中央、國務(wù)院對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視，把積極引導(dǎo)和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。在今年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，江澤民總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域的中心”，“在穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)”。

　　小城鎮(zhèn)在新的歷史條件下，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的重要載體，成為帶動(dòng)一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和迅速發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商亞、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)并舉和繁榮興旺，形成了農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)格局。大批農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了人流、物流、信息流向小城鎮(zhèn)的聚集，要求小城鎮(zhèn)相應(yīng)改善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提供生產(chǎn)、生活和投資的環(huán)境條件。因此，要逐步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善和強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的綜合作用，發(fā)揮整體功能，增強(qiáng)其對周圍地區(qū)的輻射力和吸引力，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于節(jié)約土地、節(jié)省投資、提高公共設(shè)施利用率，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，便于信息傳遞、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，有利于吸收資金、技術(shù)、人才，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善居住條件，更好地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革成果的需要，對于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村市場體系的發(fā)育，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展和上規(guī)模、上水平，具有重要意義。提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，是我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義的重要組成部分。各地--定要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建議好、管理好。

　　二、全面規(guī)劃，依法管理，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)必須首先搞好規(guī)劃，要按照逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，規(guī)劃和建設(shè)小城鎮(zhèn)。各級(jí)人民政府要對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行認(rèn)真研究，特別是各縣(市)人民政府要對本地區(qū)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行綜合分析、排隊(duì)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，做出全面的規(guī)劃部署。

　　對于沿路、沿江河、沿海、沿邊境等地理位置和交通條件較好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定基礎(chǔ)或農(nóng)村批發(fā)和專業(yè)市場初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)，要首先有重點(diǎn)地抓好規(guī)劃和建設(shè)。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要因地制宜，要充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，不搞“花架子”，著重規(guī)劃好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，為生產(chǎn)生活提供必要的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適當(dāng)集中、合理布局。各項(xiàng)建設(shè)要量力而行，統(tǒng)籌兼顧，近遠(yuǎn)結(jié)合，分步實(shí)施。建制鎮(zhèn)要根據(jù)《城市規(guī)劃法》、集鎮(zhèn)要根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管埋條例》等國家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要合理用地、節(jié)約用地，使用土地要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，絕不允許沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃亂占濫建、浪費(fèi)土地。

　　三、深化改革，理順體制，努力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)水平

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，決不能再走以往城市規(guī)模越大、政府包袱越重和城市人口多、財(cái)政補(bǔ)貼越多的老路，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建議的精神和政企分開、政事分開、精兵簡政的原則進(jìn)行改革，

　　實(shí)現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、高效的目標(biāo)。在管理內(nèi)容上，要從規(guī)劃實(shí)施、建筑市場的管理、工程質(zhì)量監(jiān)督到竣工驗(yàn)收、發(fā)放房地產(chǎn)證的全過程實(shí)施一條龍管理。

　　小城鎮(zhèn)其他方面的管理體制也要根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面深化改革。要探索逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度的辦法，培育和發(fā)展市場，鼓勵(lì)興辦二、三產(chǎn)業(yè)。要積極探索發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的辦法。不斷提高小城鎮(zhèn)吸引力和凝聚力，搞好精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。

　　四、以科技為先導(dǎo)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的科技水平

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)需要科學(xué)技術(shù)的支持。近幾年在農(nóng)村開展的星火計(jì)劃等工作，對促進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步以及小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了重要的作用，要繼續(xù)抓好。要進(jìn)一步發(fā)揮科技進(jìn)步的作用，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗御自然災(zāi)害和新型能源、新型建筑材料利用及方便人民生活等問題，在村鎮(zhèn)建設(shè)中積極推廣應(yīng)用一批適合農(nóng)村特點(diǎn)的新技術(shù)、新材料。要進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)研究、適用技術(shù)的推廣和技術(shù)立法工作，繼續(xù)做好支持和鼓勵(lì)大中找市科技人員到小城鎮(zhèn)工作。要組織好小城鎮(zhèn)建設(shè)急需的規(guī)劃建設(shè)管理人才的培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)科研隊(duì)伍的建議。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好試點(diǎn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，量力而行，逐步建設(shè)。各地人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格防止不顧主客觀條件一哄而起，遍地開花。各地人民政府要根據(jù)實(shí)際情況先組織有關(guān)部門抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)工作。有條件的縣要有重點(diǎn)地抓一至二個(gè)試點(diǎn)，使之在小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)起到示范帶動(dòng)的作用。國務(wù)院有關(guān)部門對小城鎮(zhèn)建設(shè)要積極予以支持，注意調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。