今日下午，十二屆全國人大二次會議舉行記者會，5位全國人大常委會委員就“人大立法和監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　新華社：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革必須于法有據(jù)，這是否意味著在沒有得到法律授權(quán)的情況下是不可以進(jìn)行改革的？今年將采取哪些重大的措施進(jìn)行改革？

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂:

　　首先，談一下我對習(xí)總書記關(guān)于凡屬重大改革都要于法有據(jù)的理解，強(qiáng)調(diào)法治，強(qiáng)調(diào)先立后破，是這個時期、這個新的歷史條件下全面深化改革的一個顯著特點。對凡屬重大改革都要于法有據(jù)，要三個方面來認(rèn)識和理解：

　　第一，法制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，搞法治靠得住。在整個改革過程中都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治在改革中的推動和引領(lǐng)作用，確保在法治的軌道上推進(jìn)改革。

　　第二，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各個方面，在總體上已經(jīng)實現(xiàn)有法可依，現(xiàn)行有效的法律是242件，這些絕大部分都是在改革開放之后制定的，它們是改革的重要成果。當(dāng)前貫徹落實十八屆三中全會的精神，首先就是要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，確保憲法和法律的實施。

　　第三，要處理好改革決策和立法決策的關(guān)系，把深化改革同完善立法有機(jī)地結(jié)合起來。先立法、后行動，在改革過程當(dāng)中要處理好，要做好法律的立、改、廢工作。立法包括法律的制定、法律的修改、法律的廢除、法律的解釋等。做好法律的立、改、廢。比如，立，就是制定法律，如果說要征收環(huán)境保護(hù)稅，就要制定環(huán)境保護(hù)稅法，這是立法。比如，修改法律，即“立、改、廢”中的“改”，取消公司最低注冊資本限制，就修改了公司法。廢除勞動教養(yǎng)制度，就廢除了有關(guān)勞動教養(yǎng)的法律規(guī)定。再比如，在中國上海自貿(mào)區(qū)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，就要得到法律的授權(quán)，要有序推進(jìn)改革。凡是試點的，都必須有法律規(guī)定或者法律授權(quán)，沒有法律規(guī)定和法律授權(quán)，不得試點。

　　在新的歷史時期，在黨的十一屆三中全會之初和之后的一段時間，無法可依和在立法過程中與現(xiàn)在的法律已經(jīng)形成這種大的環(huán)境已經(jīng)不一樣了，我們已經(jīng)做到了在國家和社會生活的主要方面和各個方面都做到了有法可依。現(xiàn)在要出臺新的改革措施，就要有新的立法，要廢除原來相關(guān)的做法，就要修改相關(guān)法律。所以要試點，就必須要有法律規(guī)定。在當(dāng)前和今后一個時期，各有關(guān)部門要做好改革措施的研究方案和起草等工作，在這過程中要做好三個方面的工作：

　　一、各有關(guān)的工作部門、工作單位在制定和研究他們改革方案的時候，就要一并考慮涉及的立法工作。二、承擔(dān)法律案起草的部門要落實責(zé)任，加快有關(guān)法律案的起草步伐和進(jìn)度。三、立法工作部門要依照全國人大常委會五年立法規(guī)劃和年度立法計劃的要求，督促有關(guān)方面加快立法步伐，推動改革急需的、重大的、條件成熟的法律及時出臺。