《我的兩會》3月10日嘉賓 周洪宇

周洪宇是湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授、博士生導師，學教育、搞教育出身，當人大代表也出了兩本“教材”：《怎樣做人大代表》《怎樣寫人大議案》。過去16年他作為全國人大代表提了300多份議案和建議，平均每年約20份，其中近七成被采納，包括“憲法宣誓”“義務教育免費”等等。

南方供暖：去年沒落實，今年繼續提

周代表去年提的“南方供暖”還沒有落實。他在《我的兩會》中直言“不太滿意”。

周洪宇：“去年我提了以后，國家部委給我打電話，電話打了很長，理由是這個問題大家都很關注，中央也很關注，我們也很關注，但這個問題的原因很復雜：現行供暖界線以秦嶺淮河劃分本身有自然地理的根據，南北之間氣候有差異，南方寒冷的時間不如北方長，居民大院也不如北方集中，因此不能照搬北方傳統的鋪設管網集中供暖的方式。這些理由不能說沒道理，但作為代表，提出一個建議是希望去推動一項工作，因此今年我還是繼續提，但提的角度跟過去有所不同。”

全國人大代表 周洪宇

周洪宇去年的建議標題是：“關于我國集中供暖沿長江重新劃定供暖分界線的建議”，今年的建議標題是：“建議國家有關部門盡快啟動南方供暖問題的研究與實施”。

周洪宇：“換一個提法也是要讓主管部門進一步認識到這個問題的重要性，同時從我提的角度來說，我希望這一次不是像去年那樣能夠馬上解決。我會考慮到南方供暖的一些特殊性，比如集中和分散相結合。部委回復里面的合理因素要考慮，這也是一個溝通的過程。”

教育懲戒權：如何防范借此體罰？

周洪宇代表今年的一個新議案是在《教師法》中明確“教育懲戒權”。如今很多家庭“以孩子為中心”，再加上一些“虐童”案，甚至“學生被老師批評后跳樓”等極端事件的效應，有的老師對學生“不敢管”“不愿管”了。而《我的兩會》在各地的隨機調查中，有人提到被打彎的戒尺、想哭不敢哭的恐懼感，甚至被珠算老師打了一下之后抵觸財務工作的“心理陰影”。對合理懲戒與體罰傷害之間的界限，大家也缺乏共識。在這樣的情況下就“教育懲戒權”立法，有家長擔心老師“把握不好度”，甚至“以此為借口體罰或變相體罰”。

周洪宇的議案中，教育懲戒權的主要內容包括：

1.批評和制止學生不正當的言行舉止；

2.將侵犯其他學生合法權益的犯錯誤學生與其他學生隔離開來，以保護其他學生；

3.要求犯錯誤學生寫認識自己錯誤的檢討書交給老師，以保證不再重犯；

4.視情要求犯錯誤學生打掃教室清潔，以糾正其破壞教室清潔的錯誤行為；

5.視錯誤嚴重情況適當取消犯錯誤學生參加某些集體活動（如“春游”、“秋游”）的權利；

6.讓家長帶回家進行批評教育，等等。

議案中強調：教育懲戒權的使用要合目的性和合教育性，是有其明確的邊界的，不能走到反面、出現過寬過濫。比如對犯錯誤學生采取任何形式與程度的體罰和羞辱（如：罰站、罰跪、打罵、羞辱以及罰簡單重復式抄書、抄作業等等）則超出了教育懲戒權的邊界，是必須嚴格禁止的。

中央廣播電視總臺央視主持人徐卓陽（左）、央廣主持人郭靜（右）

周洪宇：“我贊同很多家長和老師說的，這是一個很慎重的事情，要廣泛聽取大家意見。”

徐卓陽：“其實大家真正反對的沒有多少，大家更多的是擔心，說寫進去之后是不是存在濫用的情況？過度了怎么辦？都是研究這些問題。”

郭靜：“寫進法律之后是一種賦權，但它可能也是一種約束。”

徐卓陽：“如果真正要入法了之后這些都得細化去研究，包括用什么樣的手段，在什么樣的場合，以及非常重要的——如果教育錯了怎么辦，有沒有相應的糾偏機制。”

郭靜：“我知道國外一些經驗，其實來做出懲戒裁決的不簡單的是班主任、任課老師，而是包括學校相關的管理委員會，它的主體是多元的，這樣就不會是老師個體去實施懲戒權。這個如果是進入法律，執法當中應該更嚴謹。”

周洪宇：“對，這些權利不是哪一個老師獨自來執行的，把這個明確下來，主要是防止它走到反面，過度濫用。”

信息化與教育公平：“一塊屏幕”背后的思考

中國國際廣播電臺的何凌飛在“環球兩會觀察”中介紹，海外媒體關注《政府工作報告》中對于“推進一流大學和一流學科建設”的表述。有專家注意到中國在建設大學和吸引研究人才方面大力投資，已經讓一些海外的高校不再像以前那樣熱門。

而在中國國內，去年關于教育的一條熱門新聞也跟高考有關：通過遠程視頻分享優秀中學的課程，是不是真的能提高偏遠地區學校的教學質量，讓更多的農村孩子考上大學、改變命運？這“一塊屏幕”相關的報道，曾經引發熱烈討論。

周洪宇：“我今年的建議里面有一份是與它有關，叫做《關于精準施策、持續發力，堅決打好教育脫貧攻堅戰的建議》，在這個建議里面，具體有一條是‘運用信息化手段來促進教育公平’。前面講到了‘一塊屏幕’的問題，它實際上講的就是這么多年來，我們國家在推動遠程教育、網絡教育，在應用信息化手段這個方面所做的工作，以及所取得的成效。報道引發的一些爭論有道理，不能說信息化手段就可以解決一切，實際上也不可能解決一切。信息技術不能取代老師、也不能取代學校，教育是很復雜的工作，要精準施策、因材施教。”