陜西榆陽“三變”改革趟出鄉(xiāng)村振興新路子

　　20多萬畝瀕臨撂荒的土地煥發(fā)生機、50萬畝良田實現(xiàn)規(guī)模流轉、27201戶村民變成了股民、趙家峁等一批貧困落后村莊的面貌徹底改變……陜西省榆林市榆陽區(qū)連年狠抓“三變”改革，讓土地活了，鄉(xiāng)村美了，村民富了。

　　作為同時承擔國家農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展兩個“國字號”試點任務的縣區(qū)，榆陽區(qū)自2013年起，就在深度貧困村趙家峁村開始改革試點。經(jīng)過4年努力，“三變”改革由點到面，打造出了全國“三變”改革先進典型案例，形成了因村施策、百花齊放的農(nóng)村改革實踐，趟出了一條鄉(xiāng)村振興的新路子。

　　盤活耕地資源 破解農(nóng)地矛盾

　　近年來，一些農(nóng)村地區(qū)長期形成的塊塊田、綹綹田、褲帶田制約了群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，出現(xiàn)了土地撂荒、村莊空心、集體經(jīng)濟空殼等問題。榆陽區(qū)以“三變”改革喚醒沉睡的資源性資產(chǎn)，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，有力破解農(nóng)地矛盾難題，回答新時期農(nóng)村改革的出路。

　　趙家峁休閑旅游度假村

　　在榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)余興莊辦事處趙家峁村，趙衛(wèi)軍的“農(nóng)家小院”是小二樓，夏秋季節(jié)可以同時接待3戶旅游住宿，他說：“趙家峁村率先進行‘三變’改革，如今成了‘明星村’。土地流轉提高了效益，集體經(jīng)濟大發(fā)展，村民也得到了實惠。隨著旅游業(yè)日益興起，2017年村里接待游客22萬人次，旅游收入265萬元。”

　　村民張春相在景區(qū)擔任管理員，一年收入3萬元，最近還獲得了耕地入股分紅7050元。村民劉開富承包流轉土地22畝，2017年毛收入2.3萬元。

　　當年打破大鍋飯、實行包產(chǎn)到戶是解放生產(chǎn)力，現(xiàn)在搞土地集中經(jīng)營、發(fā)展村集體經(jīng)濟同樣是解放生產(chǎn)力。榆陽區(qū)產(chǎn)權改革辦副主任劉紅金介紹，2013年以來，在區(qū)委、區(qū)政府政策支持下，趙家峁村成功開展資源變股權、資產(chǎn)變股金、村民變股民的“三變”改革，走上了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的新路子，成為精準脫貧標桿村、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點村和鄉(xiāng)村旅游示范村。今年1月18日，趙家峁村村民憑股權證領到了首次合作社分紅共100萬元，人均分紅1580元，戶均分紅4504元。

　　牢牢把握改革程序 讓群眾吃下定心丸

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，群眾最擔心的是會不會把自己的“一畝三分地”改沒了。

　　榆林市政協(xié)副主席、榆陽區(qū)委書記苗豐說，榆陽區(qū)用兩年時間完成了107萬畝耕地確權登記頒證，向7萬多戶農(nóng)民頒發(fā)了《承包經(jīng)營權證》，給群眾吃下了改革“定心丸”。堅持股份合作經(jīng)營制度，絕不搞大鍋飯，實現(xiàn)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)的根本轉變。同時，嚴格實施“清產(chǎn)核資—成員界定—股權設置—合作社組建—章程制定—發(fā)放股權證”六步流程，突出定人、定股、定機制三個關鍵節(jié)點。

　　比如在定股過程中，榆陽區(qū)科學設置股權種類和持股比例，基礎股主要設人口股和土地股，比例占大頭，保證農(nóng)民基本權益；附加股按有利于發(fā)展的原則，因村施策多元設置。比如趙家峁村實行“4+1”股權結構，“4”是土地、人口、勞齡和舊房產(chǎn)股，設勞齡股為了充分尊重歷史上的勞動貢獻，設舊房產(chǎn)股為了盤活資產(chǎn)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；“1”是資金股，是激活資源的關鍵要素，占比從最初量化的40%下降到23%，讓老百姓的利益最大化。

　　根據(jù)村情實際、圍繞村集體股份經(jīng)濟合作社，榆陽區(qū)每個股份經(jīng)濟合作社都制定了章程，確定了生產(chǎn)經(jīng)營組織、利益分配方式和風險防控機制，進一步明確村集體經(jīng)濟的收益權和支配權，保障改革行穩(wěn)致遠。

　　探索“三條路徑” 全域推進改革

　　2017年，榆陽區(qū)“三變”改革形成燎原之勢。

　　“三變改革”后的黃崖窯村

　　榆陽區(qū)區(qū)長賀利貴說，2017年，榆陽區(qū)確定了30個改革試點村，整合涉農(nóng)資金1.4億元，集中扶持，全力引導，針對不同立地條件、農(nóng)業(yè)基礎和城鎮(zhèn)化水平，科學推出“三條改革路徑”。

　　一是對集體經(jīng)濟薄弱的村組，推行土地股份合作制改革，解決勞動力大量進城務工、土地撂荒嚴重的問題，整村流轉土地經(jīng)營權，由股份經(jīng)濟合作社集體經(jīng)營。二是對農(nóng)業(yè)資源稟賦較好的村組，推行集體資源性資產(chǎn)股份合作制改革，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、機械化水平和生產(chǎn)效益低下問題，推進“一戶一田”互換并地。三是對經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的城中村組，重點推行集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，主要解決集體經(jīng)濟有一定積累，但在城鎮(zhèn)化進程中、農(nóng)地全部被征用后，怎樣轉型發(fā)展、持續(xù)增收的問題。

　　柏蓋梁村是榆陽區(qū)南部山區(qū)的典型貧困村，村支部書記高治宏說，該村在改革中設置了人口股、耕地股、資金股，合作社提取凈收益的25%為公積金，75%用于股東分紅。村集體組建股份合作社，建成塑料拱棚100座、種植冬小麥80畝、種植春小麥400畝，利用石磨搞傳統(tǒng)加工，利用新修的500畝高標準梯田建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，并通過電商平臺打開了村里農(nóng)產(chǎn)品的銷路。

　　石井村新修高標準基本農(nóng)田和設施大棚

　　地處北部灘區(qū)的三道河則村，支部書記薛振祥說，該村在“一戶一田”的基礎上，把村上承包到戶分散的3萬畝林地用設置林權股的辦法，解決了草灘區(qū)林地占有不平衡問題。村里還成立了村級股份經(jīng)濟合作社，村民小組分別成立股份經(jīng)濟合作分社，采取村集體統(tǒng)一管理、村小組獨立核算的方式，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、林藥間作、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

　　地處榆林市城中心的廣濟南村，采取切塊改革、成熟一塊、股改一塊的辦法，將商業(yè)樓確定為集體資產(chǎn)折股量化的范圍進行總價值評估并新確認股民613名。成立廣濟南村股份經(jīng)濟合作社，完善細化管理制度，同時給女戶1萬元“嫁妝錢”，解決了女戶問題。

　　榆陽區(qū)農(nóng)村改革通過“三條基本路徑”，衍生出因村施策、百花齊放的改革實踐，形成了“百村示范、全域推進”的良好局面。目前，全區(qū)317個村中有100多個順利推進“三變”改革，其中74個行政村注冊成立了股份經(jīng)濟合作社，累計頒發(fā)股權證27201本。

　　激活股份權能 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　把“三變”改革轉化為發(fā)展成果，真正實現(xiàn)精準脫貧共同富裕的目標，關鍵在還權賦能。

　　榆陽區(qū)財政拿出了1000萬元，在農(nóng)村商業(yè)銀行注入產(chǎn)權抵押貸款風險補償基金，撬動銀行信貸1億元，通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證與合作社股權抵押、擔保、貸款業(yè)務，把“死資產(chǎn)”變成了“活資本”，每個農(nóng)戶可貸款3—5萬元，新型經(jīng)營主體最高授信20萬元，分3年還清，同時，引進商業(yè)保險公司兜底風險，打通了改革的“最后一公里”。

　　榆陽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　有了融資基礎，榆陽區(qū)進一步摸索，加快平臺建設，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前已初步建立起建立區(qū)鄉(xiāng)村三級產(chǎn)權流轉交易信息服務平臺，探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體林權、“四荒”地使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易。

　　魚河村黨支部書記說：“我們村3400畝耕地經(jīng)營權已入股合作社，統(tǒng)一建設富硒水稻基地、發(fā)展農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，去年村集體經(jīng)濟年收入達到300多萬元。”

　　榆陽區(qū)不斷推進業(yè)態(tài)升級，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，催生新興業(yè)態(tài)。

　　大力實施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建、馬鈴薯標準化生產(chǎn)、小雜糧旱作豐產(chǎn)等強農(nóng)工程，推動種植業(yè)增產(chǎn)增效，去年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到51億元。建成全省第一的非牧區(qū)羊子、生豬“雙百萬”養(yǎng)殖大縣區(qū)，羊子達到230萬只、生豬達到110萬頭，2017年畜牧業(yè)產(chǎn)值突破30億元。

　　在榆林國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，已引入企業(yè)82個，陸續(xù)建成陜北白絨山羊基因編組、農(nóng)科院馬鈴薯組培、御品豆腐、新寨杏仁露、沙雕公園等27個項目，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工物流擴散產(chǎn)業(yè)園。

　　在馬合鎮(zhèn)明杰農(nóng)業(yè)園，4萬多畝高標準農(nóng)田實現(xiàn)了全程立體機械化，精準航化作業(yè)，開啟榆陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。榆陽“草灘羊肉”“香谷米”“大扁杏”“小葉桑”等一批農(nóng)產(chǎn)品地理標志正被逐步打造。

　　在“三變”改革這個先導工程的推動下，榆陽區(qū)展現(xiàn)出一幅農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的新時代鄉(xiāng)村振興畫卷。(陳鋼 王森)