帶著人民重托，肩負履職重任，3月2日上午9時，駐豫全國人大代表在鄭州東站登上列車啟程赴京，出席十二屆全國人大四次會議。車未到，聲先發。代表們就熱門民生話題進行議論。

　　裴春亮：扶貧不光扶錢更要扶智

　　“精準扶貧可不能光是扶錢，更要扶智。”在駛往北京的G90次列車上，長期關注農村發展的全國人大代表、新鄉輝縣市張村鄉裴寨社區黨總支書記裴春亮成為記者“圍訪”的對象。

　　裴春亮說，精準扶貧講的就是扶貧因家庭而異、因人而異，而不是一個市、一個縣或者一個村同一個政策，這是“錢的扶貧”。而“智的扶貧”更加關鍵。“這是一招組合拳。”裴春亮說，只有腦袋“富”了，才能讓口袋一直富下去。怎么讓腦袋“富”？最重要的就是讓貧困地區的孩子從小就能接受良好的教育。（河南日報報業集團全媒體記者 趙強 李江瑞 王琦）

　　[關于加強農村師資力量建設實現教育均衡化的建議]

　　近年來，我國九年義務教育取得了長足發展，教學環境和教育質量都不同程度上得到提高。但農村中小學教育仍然是教育事業發展中的“短板”，根本原因在于城鄉師資力量不均衡。

　　據調查，農村中小學教師跨年級、跨學科教學是常事，特別是英語、音樂、體育、美術等學科教師普遍短缺。由于農村中小學地理位置、經濟條件的限制，教師的待遇整體水平較低等原因，無法吸引優秀人才到農村地區從事教育工作，即使是當地培養出來的優秀骨干教師，也因待遇低、職稱提升困難等問題而流向城鎮或城區。雖然近年來“支教”政策緩解了一些農村教師不足的問題，但“支教”僅僅是個短期行為，不能從根本上解決農村中小學師資短缺的問題。

　　建議：

　　（一）教育主管部門在制定教師編制政策時向農村學校傾斜，適當給予小規模學校教師編制的優惠政策，保證薄弱學校有足夠的教師編制。

　　（二）應統籌管理與合理配置城鄉教師資源，從制度上優化教師隊伍結構。可以從源頭上補充農村師資，比如師范院校可以招收素質較好、志愿扎根農村的應屆初高中學生，入學時簽訂定向協議書，在學費、學習期間生活等方面給予重點照顧。同時，給予到農村任教的應屆大學畢業生可以考慮免除實習期、提前晉級、任教滿三年后在報考公務員中給予加分等優惠政策，吸引高校畢業生服務農村教育。

　　（三）各級政府和教育主管部門應建立偏遠農村教師特殊崗位等級津貼等相關福利待遇制度，適當提高農村中小學中、高級教師職務崗位的比例，建立農村中小學教師免費培訓制度，讓農村教師有地位、有待遇、無后顧之憂，引導教師安心農村教育，激勵優秀教師向農村逆向流動。

　　[關于進一步完善農村醫療衛生條件的建議]

　　黨的十八大以來，各級黨委政府高度重視農村特別是偏遠山區農村的衛生服務體系建設，群眾看病難、看病貴現象得到有效緩解，但仍然存在著一些困難和問題，主要表現在：一是農村基層醫療衛生存在經費缺口。二是基層醫療衛生人才短缺，隊伍不穩。三是基層醫療衛生機構缺少長遠建設規劃。四是新農合監管體制有待理順，管理力度有待加強。

　　建議：

　　（一）健全經費投入機制。各級衛生主管部門應確立以政府投入為主的多元投入機制，把基層醫療衛生機構建設列為工作目標，納入財政預算，不斷加大經費投入。同時積極爭取、多方籌措項目資金，進一步完善鄉鎮衛生院和村衛生室軟硬件設施，不斷改善基層醫療衛生條件，逐步縮小城鄉醫療水平差距。

　　（二）健全農村衛生人才管理機制。“鄉醫安則農村安。”一位好的鄉村醫生就是一方群眾生命健康的保護神和靠山。因此，應推行基層全科醫生特崗計劃，采取衛生人才縣管鄉用、鄉招村用的做法，積極推動醫師多點執業，加大對長期服務基層的衛生技術人員在職稱晉升、業務培訓、福利待遇等方面的政策傾斜力度，促進基層醫療人才合理流動。同時，要建立符合醫療行業特點的薪酬制度和能上能下、能進能出的動態用人機制。

　　（三）合理規劃基層醫療衛生體系。應以長遠發展的眼光確定農村醫療衛生機構的規模、職能和布局，避免重復建設，實現資源共享，使有限醫療衛生資源發揮最大效能。在醫療設備更新方面，積極爭取資金，想方設法搞好醫療設備更新，為鄉鎮衛生院、村衛生室配備必要的醫療器材，最大程度的保證農民群眾的就醫需求。應適當提高省、市級醫院新農合報銷比例，特別是對沒有列入重大疾病救助范圍，但病情嚴重，必須到高一級醫院診治的情況提高報銷比例，減輕患者負擔，減少因病致貧現象發生。應研究新農合大額資金結余問題，力爭使資金的作用發揮到極致，促進農村醫療衛生事業的健康發展。

　　[關于加強生態環境建設的建議]

　　一個好的空氣環境，不僅與百姓生活息息相關，更關系到一個地方的投資環境和社會經濟發展。生態環境一旦遭到破壞，治理成本非常高昂，有的甚至會造成無法逆轉的影響。近年來，各級黨委政府高度重視生態環境保護工作，重視產業轉型升級，加大生態資金投入，著力解決突出環境污染問題，取得了明顯成效，但也還存在生態環保意識不夠強、生態經濟發展不夠快、生態管理體系較薄弱等問題。

　　建議：

　　（一）政府發展改革、環保等職能部門應擯棄“撿到籃子里就是菜”的唯經濟發展觀念，在招商引資、項目審批等方面做到關口前移，大力扶持和發展綠色環保產業，著力發展循環經濟，構建生態產業體系。

　　（二）應全面分析影響生態環境的因素，以刮骨療傷的態度堅決治理污染，特別是要從嚴控制工業企業煙塵排放，強勢推進熱電、水泥等行業脫硫脫硝工程；加大機動車尾氣治理力度，堅決淘汰超標排放車輛；嚴格落實部門責任制，加大聯合執法查處力度，合力推進揚塵污染治理工作。

　　（三）建立群眾監督舉報機制。有關部門應捋順舉報途徑，在增強環保意識，落實優化環境責任的同時，建立健全獎懲激勵機制，加大協同處置力度，形成全民參與、人人有責的大環境觀，打一場保護環境的持久戰。

　　[關于完善農村基礎設施建設的建議]

　　近年來，黨和政府統籌城鄉發展，強力推進社會主義新農村建設，農民生產生活環境得到了極大的改善。但由于經濟基礎差、底子薄，各地經濟發展不平衡，制約因素多，部分農村基礎設施建設仍存在著資金缺口大、起點低、規模小、基礎設施建設緩慢、服務功能差、村莊分散和規劃、布局不夠合理等許多亟待解決的問題。

　　一是農村規劃管理水平低、科學指導性不強，各項基礎設施建設無序。二是村鎮基礎設施嚴重缺乏，村鎮道路建設、供排水、環衛、公共服務等各項基礎設施已不能適應村鎮經濟的快速發展。三是小城鎮、中心村的輻射帶動作用沒有充分發揮，新農村建設中存在遍地開花、重復建設現象。四是鄉村道路建設標準低，整體偏窄，鄉村道路管理缺失，管護環節薄弱，養路費不到位，鄉村道路損毀嚴重。農村基礎設施建設資金缺口大、農民投入公益事業積極性不強、沒有出臺籌措建設資金相關政策辦法等，是當前加快農村基礎設施建設中存在的主要問題，嚴重制約了農村發展。

　　建議：

　　應統籌城鄉發展，突出地域特色，科學規劃，加快農村道路、飲水安全、排水、供熱、園林綠化、垃圾治理等農村基礎設施建設，加強農村生態環境綜合治理，不斷改善農村衛生條件和人居環境，為農村經濟發展提供保障。

　　一是從農民、農村實際出發，因地制宜，科學制定基礎設施建設發展規劃，注重實效，突出重點，分類實施，首先解決與農民生產生活密切相關問題。

　　二是應大幅度增加支農資金的比重，每年從地方財政中確定一定相當比例的資金，專款專用，進一步加大對農村基礎設施和各項社會事業的投資，提高農業生產、農民增收，促進農村社會進步。

　　三是應充分調動廣大農民的積極性和創造性，使新農村建設成為農民的自覺行動。對于農民自主參與、直接受益的建設項目，通過政府資金引導，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農民投工投勞、投資投物，參與農村基礎設施建設。

　　四是注重現有基礎設施的維護和使用，對于已經建成的基礎設施，制定相應的管理獎懲機制，加強對農村公用基礎設施管理，確保農村基礎設施發揮最大效用。

　　五是應把基礎設施建設有一定基礎，交通比較便利，對周邊地區具有一定輻射帶動能力，處于一定區域經濟中心的鄉鎮和人口規模相對集中的中心村，作為農村基礎設施建設重點，在項目和資金上予以重點支持，以點帶面，促進農村經濟發展。

　　[關于圍繞三農探索路徑 提升精準貧效果的建議]

　　隨著中央、省市區各級扶貧工作會議的召開和精準扶貧相關政策的出臺，各級積極探索除了一些精準扶貧的新路徑，為確保精準扶貧工作的順利實施和扎實開展奠定了堅實基礎，也取得了明顯效果，但是如何圍繞“三農”做好“精準”扶貧，實現“減貧”到“脫貧”的轉變，“輸血供氧”到“造血制氧”的轉變還需要我們因地制宜探討新路徑，從而確保到2020年實現7000萬人的脫貧任務，全面進入小康社會。

　　建議：

　　一、實施農村精準扶貧首先需基層干部不打折扣落實好惠民政策，創新開展基礎工作。要想實現精準扶貧，各地要在認真貫徹落實好各項惠民基礎上因地制宜、創新性開展農村土地流轉、新型城鎮化建設、農業現代化工作，特別是在基層干部思想上的保守更會影響精準扶貧的順利實施。這就需要基層農村干部認真領會扶貧的精神實質，為扶貧工作開展奠定思想根基和基礎條件。

　　二、政府加大對貧困地區特色資源、優勢資源的開發力度。圍繞

　　地域特點開展產品創新，例如：鄉村旅游、特色種植業等，支持

　　符合當地實際且與貧困戶利益相關的產業扶持項目，加快扶貧進度，提升扶貧效果。

　　三、要通過“授人以魚不如授人以漁”的扶貧方式，切切實實的扶起貧困村和困難群眾的“志”與“智”，進而激發他們脫貧致富的決心和意志。因為過多的“輸血”，有可能會養成部分農戶過多的依賴性和惰性，或產生等、靠、要的錯誤思想， 內因是致貧的關鍵因素，要積極果斷的采取多種措施充分調動他們干事創業的熱情，要努力培養和造就他們敢于直面困難、勇于迎難而上的信念和意志，也絕不給擅于鉆國家政策空子投機取巧者給任何機會。當然，對于因病、因殘或年邁等致貧的困難弱勢群體，我們可以給予必要的照顧或補貼，而對于貧困人群的大多數，則要通過扶智、勵志的途徑加以解決。

　　來源：河南日報