帶著人民重托，肩負(fù)履職重任，3月2日上午9時(shí)，駐豫全國人大代表在鄭州東站登上列車啟程赴京，出席十二屆全國人大四次會(huì)議。車未到，聲先發(fā)。代表們就熱門民生話題進(jìn)行議論。

　　裴春亮：扶貧不光扶錢更要扶智

　　“精準(zhǔn)扶貧可不能光是扶錢，更要扶智。”在駛往北京的G90次列車上，長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的全國人大代表、新鄉(xiāng)輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮成為記者“圍訪”的對(duì)象。

　　裴春亮說，精準(zhǔn)扶貧講的就是扶貧因家庭而異、因人而異，而不是一個(gè)市、一個(gè)縣或者一個(gè)村同一個(gè)政策，這是“錢的扶貧”。而“智的扶貧”更加關(guān)鍵。“這是一招組合拳。”裴春亮說，只有腦袋“富”了，才能讓口袋一直富下去。怎么讓腦袋“富”？最重要的就是讓貧困地區(qū)的孩子從小就能接受良好的教育。（河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)全媒體記者 趙強(qiáng) 李江瑞 王琦）

　　[關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村師資力量建設(shè)實(shí)現(xiàn)教育均衡化的建議]

　　近年來，我國九年義務(wù)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，教學(xué)環(huán)境和教育質(zhì)量都不同程度上得到提高。但農(nóng)村中小學(xué)教育仍然是教育事業(yè)發(fā)展中的“短板”，根本原因在于城鄉(xiāng)師資力量不均衡。

　　據(jù)調(diào)查，農(nóng)村中小學(xué)教師跨年級(jí)、跨學(xué)科教學(xué)是常事，特別是英語、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師普遍短缺。由于農(nóng)村中小學(xué)地理位置、經(jīng)濟(jì)條件的限制，教師的待遇整體水平較低等原因，無法吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村地區(qū)從事教育工作，即使是當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出來的優(yōu)秀骨干教師，也因待遇低、職稱提升困難等問題而流向城鎮(zhèn)或城區(qū)。雖然近年來“支教”政策緩解了一些農(nóng)村教師不足的問題，但“支教”僅僅是個(gè)短期行為，不能從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)師資短缺的問題。

　　建議：

　　（一）教育主管部門在制定教師編制政策時(shí)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，適當(dāng)給予小規(guī)模學(xué)校教師編制的優(yōu)惠政策，保證薄弱學(xué)校有足夠的教師編制。

　　（二）應(yīng)統(tǒng)籌管理與合理配置城鄉(xiāng)教師資源，從制度上優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。可以從源頭上補(bǔ)充農(nóng)村師資，比如師范院校可以招收素質(zhì)較好、志愿扎根農(nóng)村的應(yīng)屆初高中學(xué)生，入學(xué)時(shí)簽訂定向協(xié)議書，在學(xué)費(fèi)、學(xué)習(xí)期間生活等方面給予重點(diǎn)照顧。同時(shí)，給予到農(nóng)村任教的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可以考慮免除實(shí)習(xí)期、提前晉級(jí)、任教滿三年后在報(bào)考公務(wù)員中給予加分等優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育。

　　（三）各級(jí)政府和教育主管部門應(yīng)建立偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師特殊崗位等級(jí)津貼等相關(guān)福利待遇制度，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位的比例，建立農(nóng)村中小學(xué)教師免費(fèi)培訓(xùn)制度，讓農(nóng)村教師有地位、有待遇、無后顧之憂，引導(dǎo)教師安心農(nóng)村教育，激勵(lì)優(yōu)秀教師向農(nóng)村逆向流動(dòng)。

　　[關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的建議]

　　黨的十八大以來，各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，群眾看病難、看病貴現(xiàn)象得到有效緩解，但仍然存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生存在經(jīng)費(fèi)缺口。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺，隊(duì)伍不穩(wěn)。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃。四是新農(nóng)合監(jiān)管體制有待理順，管理力度有待加強(qiáng)。

　　建議：

　　（一）健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生主管部門應(yīng)確立以政府投入為主的多元投入機(jī)制，把基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)列為工作目標(biāo)，納入財(cái)政預(yù)算，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)積極爭(zhēng)取、多方籌措項(xiàng)目資金，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室軟硬件設(shè)施，不斷改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距。

　　（二）健全農(nóng)村衛(wèi)生人才管理機(jī)制。“鄉(xiāng)醫(yī)安則農(nóng)村安。”一位好的鄉(xiāng)村醫(yī)生就是一方群眾生命健康的保護(hù)神和靠山。因此，應(yīng)推行基層全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，采取衛(wèi)生人才縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)招村用的做法，積極推動(dòng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加大對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)基層的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、福利待遇等方面的政策傾斜力度，促進(jìn)基層醫(yī)療人才合理流動(dòng)。同時(shí)，要建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和能上能下、能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)用人機(jī)制。

　　（三）合理規(guī)劃基層醫(yī)療衛(wèi)生體系。應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光確定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能和布局，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使有限醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)揮最大效能。在醫(yī)療設(shè)備更新方面，積極爭(zhēng)取資金，想方設(shè)法搞好醫(yī)療設(shè)備更新，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配備必要的醫(yī)療器材，最大程度的保證農(nóng)民群眾的就醫(yī)需求。應(yīng)適當(dāng)提高省、市級(jí)醫(yī)院新農(nóng)合報(bào)銷比例，特別是對(duì)沒有列入重大疾病救助范圍，但病情嚴(yán)重，必須到高一級(jí)醫(yī)院診治的情況提高報(bào)銷比例，減輕患者負(fù)擔(dān)，減少因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)研究新農(nóng)合大額資金結(jié)余問題，力爭(zhēng)使資金的作用發(fā)揮到極致，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

　　[關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議]

　　一個(gè)好的空氣環(huán)境，不僅與百姓生活息息相關(guān)，更關(guān)系到一個(gè)地方的投資環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，治理成本非常高昂，有的甚至?xí)�造成無法逆轉(zhuǎn)的影響。近年來，各級(jí)黨委政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大生態(tài)資金投入，著力解決突出環(huán)境污染問題，取得了明顯成效，但也還存在生態(tài)環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快、生態(tài)管理體系較薄弱等問題。

　　建議：

　　（一）政府發(fā)展改革、環(huán)保等職能部門應(yīng)擯棄“撿到籃子里就是菜”的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，在招商引資、項(xiàng)目審批等方面做到關(guān)口前移，大力扶持和發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

　　（二）應(yīng)全面分析影響生態(tài)環(huán)境的因素，以刮骨療傷的態(tài)度堅(jiān)決治理污染，特別是要從嚴(yán)控制工業(yè)企業(yè)煙塵排放，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)熱電、水泥等行業(yè)脫硫脫硝工程；加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度，堅(jiān)決淘汰超標(biāo)排放車輛；嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任制，加大聯(lián)合執(zhí)法查處力度，合力推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理工作。

　　（三）建立群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)捋順舉報(bào)途徑，在增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，落實(shí)優(yōu)化環(huán)境責(zé)任的同時(shí)，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大協(xié)同處置力度，形成全民參與、人人有責(zé)的大環(huán)境觀，打一場(chǎng)保護(hù)環(huán)境的持久戰(zhàn)。

　　[關(guān)于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議]

　　近年來，黨和政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到了極大的改善。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制約因素多，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在著資金缺口大、起點(diǎn)低、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、服務(wù)功能差、村莊分散和規(guī)劃、布局不夠合理等許多亟待解決的問題。

　　一是農(nóng)村規(guī)劃管理水平低、科學(xué)指導(dǎo)性不強(qiáng)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無序。二是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，村鎮(zhèn)道路建設(shè)、供排水、環(huán)衛(wèi)、公共服務(wù)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施已不能適應(yīng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)、中心村的輻射帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)中存在遍地開花、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。四是鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，整體偏窄，鄉(xiāng)村道路管理缺失，管護(hù)環(huán)節(jié)薄弱，養(yǎng)路費(fèi)不到位，鄉(xiāng)村道路損毀嚴(yán)重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大、農(nóng)民投入公益事業(yè)積極性不強(qiáng)、沒有出臺(tái)籌措建設(shè)資金相關(guān)政策辦法等，是當(dāng)前加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展。

　　建議：

　　應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出地域特色，科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)村道路、飲水安全、排水、供熱、園林綠化、垃圾治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

　　一是從農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施，首先解決與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)問題。

　　二是應(yīng)大幅度增加支農(nóng)資金的比重，每年從地方財(cái)政中確定一定相當(dāng)比例的資金，專款專用，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

　　三是應(yīng)充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。對(duì)于農(nóng)民自主參與、直接受益的建設(shè)項(xiàng)目，通過政府資金引導(dǎo)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞、投資投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四是注重現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和使用，對(duì)于已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施，制定相應(yīng)的管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施管理，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮最大效用。

　　五是應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定基礎(chǔ)，交通比較便利，對(duì)周邊地區(qū)具有一定輻射帶動(dòng)能力，處于一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口規(guī)模相對(duì)集中的中心村，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，在項(xiàng)目和資金上予以重點(diǎn)支持，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　[關(guān)于圍繞三農(nóng)探索路徑 提升精準(zhǔn)貧效果的建議]

　　隨著中央、省市區(qū)各級(jí)扶貧工作會(huì)議的召開和精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的出臺(tái)，各級(jí)積極探索除了一些精準(zhǔn)扶貧的新路徑，為確保精準(zhǔn)扶貧工作的順利實(shí)施和扎實(shí)開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也取得了明顯效果，但是如何圍繞“三農(nóng)”做好“精準(zhǔn)”扶貧，實(shí)現(xiàn)“減貧”到“脫貧”的轉(zhuǎn)變，“輸血供氧”到“造血制氧”的轉(zhuǎn)變還需要我們因地制宜探討新路徑，從而確保到2020年實(shí)現(xiàn)7000萬人的脫貧任務(wù)，全面進(jìn)入小康社會(huì)。

　　建議：

　　一、實(shí)施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧首先需基層干部不打折扣落實(shí)好惠民政策，創(chuàng)新開展基礎(chǔ)工作。要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，各地要在認(rèn)真貫徹落實(shí)好各項(xiàng)惠民基礎(chǔ)上因地制宜、創(chuàng)新性開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作，特別是在基層干部思想上的保守更會(huì)影響精準(zhǔn)扶貧的順利實(shí)施。這就需要基層農(nóng)村干部認(rèn)真領(lǐng)會(huì)扶貧的精神實(shí)質(zhì)，為扶貧工作開展奠定思想根基和基礎(chǔ)條件。

　　二、政府加大對(duì)貧困地區(qū)特色資源、優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)力度。圍繞

　　地域特點(diǎn)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，例如：鄉(xiāng)村旅游、特色種植業(yè)等，支持

　　符合當(dāng)?shù)貙?shí)際且與貧困戶利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，加快扶貧進(jìn)度，提升扶貧效果。

　　三、要通過“授人以魚不如授人以漁”的扶貧方式，切切實(shí)實(shí)的扶起貧困村和困難群眾的“志”與“智”，進(jìn)而激發(fā)他們脫貧致富的決心和意志。因?yàn)檫^多的“輸血”，有可能會(huì)養(yǎng)成部分農(nóng)戶過多的依賴性和惰性，或產(chǎn)生等、靠、要的錯(cuò)誤思想， 內(nèi)因是致貧的關(guān)鍵因素，要積極果斷的采取多種措施充分調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，要努力培養(yǎng)和造就他們敢于直面困難、勇于迎難而上的信念和意志，也絕不給擅于鉆國家政策空子投機(jī)取巧者給任何機(jī)會(huì)。當(dāng)然，對(duì)于因病、因殘或年邁等致貧的困難弱勢(shì)群體，我們可以給予必要的照顧或補(bǔ)貼，而對(duì)于貧困人群的大多數(shù)，則要通過扶智、勵(lì)志的途徑加以解決。

　　來源：河南日?qǐng)?bào)