針對中西部22省份的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》公布

　　虛假脫貧的省級負(fù)責(zé)人將被約談

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》(下稱《辦法》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。通知指出，為了確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，制定本辦法。《辦法》適用于中西部22個省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核。

　　內(nèi)容 扶困人口數(shù)量減少情況列入考核內(nèi)容

　　根據(jù)《辦法》，省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核工作圍繞落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持立足實際、突出重點，針對主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，注重考核工作成效；堅持客觀公正、群眾認(rèn)可，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用；堅持結(jié)果導(dǎo)向、獎罰分明，實行正向激勵，落實責(zé)任追究，促使省級黨委和政府切實履職盡責(zé)，改進(jìn)工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　考核工作從2016年到2020年，每年開展一次，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行，具體工作由國務(wù)院扶貧辦、中央組織部牽頭，會同國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實施。

　　根據(jù)《辦法》，考核內(nèi)容包括減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等四個方面。

　　在減貧成效方面，主要考核建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況；在精準(zhǔn)識別方面，考核建檔立卡貧困人口識別、退出精準(zhǔn)度；在精準(zhǔn)幫扶方面，考核對駐村工作隊和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度；在扶貧資金方面，依據(jù)財政專項扶貧資金績效考評辦法，重點考核各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等。

　　處理 未完成年度任務(wù)的省份將被約談

　　《辦法》指出，考核中發(fā)現(xiàn)六類問題的，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見，包括：

　　未完成年度減貧計劃任務(wù)；違反扶貧資金管理使用規(guī)定；違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項；違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”；貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度較低；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。

　　考核結(jié)果由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報。對完成年度計劃減貧成效顯著的省份，給予一定獎勵。對出現(xiàn)前述六條所列問題的，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，實行責(zé)任追究。考核結(jié)果作為對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　步驟 每年年底開始實施 次年2月底前完成

　　《辦法》規(guī)定， 考核工作于每年年底開始實施，次年2月底前完成，按照省級總結(jié)、第三方評估、數(shù)據(jù)匯總、綜合評價、溝通反饋等五個步驟進(jìn)行。

　　首先，各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府，對照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度減貧計劃，就工作進(jìn)展情況和取得成效形成總結(jié)報告，報送國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。之后，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會組織，采取專項調(diào)查、抽樣調(diào)查和實地核查等方式，對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估。

　　第三方評估完成后，國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門對建檔立卡動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、國家農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)、第三方評估和財政專項扶貧資金績效考評情況等進(jìn)行匯總整理。

　　數(shù)據(jù)匯總后，國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門對匯總整理的數(shù)據(jù)和各省(自治區(qū)、直轄市)的總結(jié)報告進(jìn)行綜合分析，形成考核報告。考核報告應(yīng)當(dāng)反映基本情況、指標(biāo)分析、存在問題等，作出綜合評價，提出處理建議，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報黨中央、國務(wù)院審定。

　　最后，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向各省(自治區(qū)、直轄市)專題反饋考核結(jié)果，并提出改進(jìn)工作的意見建議。

　　要求 各省出臺本地區(qū)扶貧工作的考核辦法

　　《辦法》指出， 參與考核工作的中央部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守考核工作紀(jì)律，堅持原則、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)，保證考核結(jié)果的公正性和公信力。各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和情況，主動配合開展相關(guān)工作，確保考核順利進(jìn)行。對不負(fù)責(zé)任、造成考核結(jié)果失真失實的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

　　《辦法》還規(guī)定，各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定相關(guān)辦法，加強(qiáng)對本地區(qū)各級扶貧開發(fā)工作的考核。相關(guān)辦法具體如何制定？《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》此前就提出，各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要加快出臺對貧困縣扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單。

　　本組文/綜合新華社

　　相關(guān)

　　11個省份今年脫貧人口目標(biāo)在百萬人以上

　　上個月，省級地方兩會陸續(xù)召開，各省份在政府工作報告中對2016年脫貧攻堅作出部署。至少24省份明確了今年脫貧的具體數(shù)字，其中河北、山東、河南、湖北、廣西、云南、貴州、四川、陜西、湖南、甘肅等11個省份今年的脫貧目標(biāo)均在100萬人或以上。

　　比如，陜西為2016脫貧工作立下“軍令狀”，年內(nèi)確保130萬人脫貧。湖北更是提出，“力爭全年實現(xiàn)147萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧”。

　　多個省份不僅明確了減貧數(shù)量，還列出了貧困縣“摘帽”的相關(guān)計劃。如，河南提出，今年實現(xiàn)蘭考、滑縣率先摘帽，全省100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。廣西指出，要確保全年減少貧困人口122萬人，實現(xiàn)1000個貧困村、8個貧困縣脫貧“摘帽”。貴州提到，減少農(nóng)村貧困人口100萬人，8個貧困縣、120個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，2000個貧困村退出。

　　其他一些省份雖未明確今年脫貧指標(biāo)，但亦做出了相關(guān)部署。譬如，在經(jīng)濟(jì)富庶的長三角地區(qū)，江蘇提出，對農(nóng)村低收入農(nóng)戶全面建檔立卡，60萬以上低收入人口人均收入提高到6000元。浙江提出，加強(qiáng)低收入群體增收幫扶和精準(zhǔn)扶貧，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。此外，上海市則提到了自己的扶貧擔(dān)當(dāng)：積極幫助對口支援地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　在今年的政府工作報告中，多地還明確了“十三五”時期的脫貧目標(biāo)。比如，甘肅省省長劉偉平在作政府工作報告時指出，“十三五”前兩年爭取每年脫貧100萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

　　十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。在今年各地政府工作報告中，“精準(zhǔn)扶貧”成高頻詞匯，不少省份都提到了通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育和醫(yī)療、社會保障等方式推進(jìn)扶貧工作。

　　以內(nèi)蒙古為例，其政府工作報告指出，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保21萬人穩(wěn)定脫貧、10個左右自治區(qū)級貧困旗縣脫貧摘帽。通過實施易地扶貧搬遷工程脫貧一批，年內(nèi)完成5萬人搬遷任務(wù)；通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批，幫助4萬貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使每戶都有增收項目；加大金融扶貧力度，讓有發(fā)展意愿和勞動能力的貧困戶，每戶都能得到3萬元以上的扶貧貸款，全年新增扶貧貸款150億元以上；通過教育、醫(yī)療扶助一批，對不在低保范圍的貧困戶子女接受職業(yè)教育給予資助，提高貧困人口大病保險報銷比例；通過社會保障兜底一批，將4.1萬貧困人口納入低保范圍。鐘欣