原標(biāo)題：多重減稅旨在做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”

　　減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)、營改增改革將全面推開——

　　多重減稅旨在做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”

　　實(shí)施減稅政策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，意在降低企業(yè)成本，煥發(fā)市場主體活力，促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)

　　在實(shí)施減稅政策的同時(shí)，財(cái)政支出剛性增長的趨勢沒有改觀。但不能簡單地盯著當(dāng)期收入的減少，而應(yīng)著眼長遠(yuǎn)

　　近一段時(shí)間以來，“減稅”和“營改增”受到廣泛關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率。會(huì)議還表示，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。此外，全國財(cái)政工作會(huì)議提出，全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

　　為什么要實(shí)行減稅政策？營改增將在減稅中扮演什么角色？記者就相關(guān)問題采訪了專家學(xué)者。

　　“中央決定實(shí)施減稅政策，是推進(jìn)稅制改革的組成部分，核心是實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，為市場配置資源營造公平的稅制環(huán)境。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，很多企業(yè)運(yùn)行成本壓力也較大，而稅收、收費(fèi)、社保等是企業(yè)成本的重要構(gòu)成部分。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，實(shí)施減稅政策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，意在降低企業(yè)成本，煥發(fā)市場主體活力，促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　那么，進(jìn)一步減稅的空間在哪？“當(dāng)前，減稅的空間主要在增值稅，包括推進(jìn)營改增、降低制造業(yè)增值稅稅率。其他稅種的減稅空間相對(duì)不大，比如個(gè)人所得稅、資源稅等稅種的改革，基本上是有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提出減稅總體要求的同時(shí)，還提出“研究降低制造業(yè)增值稅稅率”。“這有利于平衡制造業(yè)與服務(wù)業(yè)增值稅稅率的差距，減輕制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。”胡怡建說。目前，制造業(yè)增值稅大部分實(shí)行17%的稅率，小部分實(shí)行13%的稅率，而服務(wù)業(yè)主要實(shí)行11%和6%的稅率，二者差別明顯。

　　張斌認(rèn)為，有必要區(qū)分營改增和降低制造業(yè)增值稅稅率的不同內(nèi)涵和目的。“營改增是完善稅制的一個(gè)改革措施，而降低制造業(yè)增值稅稅率則主要是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的宏觀調(diào)控措施。”

　　開始于2011年的營改增試點(diǎn)被稱為“牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革”，因?yàn)檫@不是簡單的稅種替換，而是一項(xiàng)涉及如何完善增值稅制度乃至財(cái)稅體制的改革。目前，增值稅立法已被列入立法規(guī)劃。

　　幾年來，營改增取得積極的減稅效果。不過，胡怡建也強(qiáng)調(diào)，減稅效果是針對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的，而非針對(duì)所有企業(yè)，“對(duì)具體企業(yè)來說，稅負(fù)可能有增有減”。

　　全面推開營改增和降低制造業(yè)增值稅稅率，將起到雙重減稅的效果。“在營改增全面推開之后，實(shí)際上稅基就大幅縮小了，對(duì)制造業(yè)和其他行業(yè)來說已起到減稅的效果。如果同時(shí)降低制造業(yè)（貨物）的增值稅稅率，將進(jìn)一步減輕企業(yè)的稅負(fù)。”張斌說。

　　當(dāng)前，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度，在實(shí)施減稅政策的同時(shí)，財(cái)政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財(cái)政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

　　“有針對(duì)性地實(shí)施減稅政策是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)民生保障。不能簡單地盯著當(dāng)期收入的減少，而應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，通過減稅把經(jīng)濟(jì)‘蛋糕’做大，反過來會(huì)增加稅收收入。”白景明說。（記者 曾金華）