我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力也在發(fā)生深刻的變革。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)力的重要舉措，能有效推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　一、“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化新動(dòng)力

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)與諸多行業(yè)的融合，將有效提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新動(dòng)力。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)了新一輪互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)部正在發(fā)生變革，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用形態(tài)不斷擴(kuò)展，新媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等使互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍空前提升，社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)和大規(guī)模交互式協(xié)同將不斷擴(kuò)大創(chuàng)新空間。互聯(lián)網(wǎng)逐漸與日常生活相融合。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的不斷擴(kuò)展和應(yīng)用，越來(lái)越多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始利用互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)大眾提供日常生活的便民服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)家政、生活本地化O2O（線上線下電子商務(wù)）等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織體系。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，各個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都在探索與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的道路。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從一個(gè)技術(shù)性工具逐步演變?yōu)橹匾�的生產(chǎn)要素。在融合的過(guò)程中，傳統(tǒng)行業(yè)被注入互聯(lián)網(wǎng)的基因，這是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)組織體系的變革過(guò)程，迅速轉(zhuǎn)型的企業(yè)將產(chǎn)生與互聯(lián)網(wǎng)高度融合的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃將重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化組合區(qū)域資源。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的環(huán)境下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的邊界已超越了傳統(tǒng)的地理空間范圍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷延伸，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化、開(kāi)放性的特點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”極大地延伸了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)。互聯(lián)網(wǎng)具有滲透性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴(kuò)展開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間，催生出一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，將打破地區(qū)性產(chǎn)業(yè)壁壘限制，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面向全國(guó)和全球市場(chǎng)。

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

　　發(fā)展觀念落后。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅是傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，更是互聯(lián)網(wǎng)思維與傳統(tǒng)發(fā)展觀念的融合。一些政府部門、企業(yè)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”了解不深，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)的變革不主動(dòng)跟進(jìn)，這已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的最大瓶頸。如果不轉(zhuǎn)變觀念、不樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，將會(huì)落后于整個(gè)時(shí)代的發(fā)展。

　　基礎(chǔ)設(shè)施落后。“互聯(lián)網(wǎng)+”的前提是互聯(lián)網(wǎng)作為一種社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施得到廣泛普及，而目前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施還有待提升。互聯(lián)網(wǎng)流量資費(fèi)高、速度慢已經(jīng)成為制約“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的瓶頸，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施普及程度不高在一定程度上影響“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息的傳播、商品的流通和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　監(jiān)管方式落后。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的快速發(fā)展，使政府管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是監(jiān)管制度滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下新興業(yè)態(tài)發(fā)展的新需求、新變化，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。二是監(jiān)管手段落后，現(xiàn)行監(jiān)管仍以人力監(jiān)管為主，缺乏便捷有效的技術(shù)化手段，很大程度影響了監(jiān)管范圍、監(jiān)管效率和監(jiān)管效果，從而容易導(dǎo)致監(jiān)管漏洞。

　　三、為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展?fàn)I造環(huán)境

　　要轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維完成對(duì)自身的改造。目前國(guó)內(nèi)許多傳統(tǒng)行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”還僅僅停留在開(kāi)辟電商平臺(tái)階段。“互聯(lián)網(wǎng)+”意味著融合、分享、改造和提升，傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)利用新的技術(shù)去改變傳統(tǒng)行業(yè)，形成新的商業(yè)模式。對(duì)各級(jí)政府管理部門而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維不斷改革創(chuàng)新，使各方面工作更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。

　　要建立與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應(yīng)的監(jiān)管制度。 “互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下應(yīng)制定與市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管框架，為“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展創(chuàng)造一種公平、合規(guī)的外部環(huán)境。一是修訂完善現(xiàn)有監(jiān)管法律和監(jiān)管制度，使其與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代需求相適應(yīng)。二是創(chuàng)新監(jiān)管手段。由以人力監(jiān)管為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方法逐步向以信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為支撐的新型監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。三是打造多層次監(jiān)管格局。不斷拓展深化黨政部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織以及網(wǎng)民的參與合作，共同形成多層次的監(jiān)管格局。

　　要為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境搭建開(kāi)放的平臺(tái)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)融合的早期，平臺(tái)化戰(zhàn)略是一個(gè)重要選擇。一是大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)搭建開(kāi)放的平臺(tái)，以便多方能夠在此平臺(tái)上深度協(xié)作、利益共享，給傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展提供各種資源。二是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還要對(duì)行業(yè)需求進(jìn)行定位分析，如過(guò)分依靠人力的行業(yè)、創(chuàng)造新產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、用戶需求波動(dòng)大的行業(yè)等，從而不斷完善平臺(tái)的功能。三是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要遵照共享經(jīng)濟(jì)模式，在核心價(jià)值和制度層面建立起極致誠(chéng)信，為“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建共贏的局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　要為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供必要的政策支持。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施，亟需國(guó)家配套政策支持。一是營(yíng)造“互聯(lián)網(wǎng)+”良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)、信息化相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、政府部門依法管理的發(fā)展環(huán)境。二是研究制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略。將政府公共信息與數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，確保社會(huì)公眾能及時(shí)獲取、使用公共信息。三是加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)惠政策。政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，在工商注冊(cè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面給予適度傾斜和支持。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，積極拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。四是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培養(yǎng)體系。建立高校“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培養(yǎng)體系，扶持國(guó)家級(jí)和省部級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室、工程中心，打造國(guó)家扶持、高校培養(yǎng)、社會(huì)參與的多層次、復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。

　　通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展過(guò)程中，要不斷完善 “互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)配合財(cái)政、稅收、信貸、科技補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策，幫助傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要著重扶持孵化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式的小微企業(yè)，通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠、簡(jiǎn)化審批、政策扶持等手段，助力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面，進(jìn)而使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。（作者：國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心王益民、丁藝）