新華網(wǎng)北京9月14日電（記者 徐曼曼 陳凱茵）新一輪國(guó)企改革大幕拉開(kāi)，“如何執(zhí)行”成為下一階段重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

　　昨日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)企改革。指導(dǎo)意見(jiàn)中出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)和重點(diǎn)意見(jiàn)，包括分類(lèi)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等。

　　上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)朱寧在接受新華網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》目前僅僅是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)方案，未來(lái)在推進(jìn)過(guò)程中可能還有很多問(wèn)題和困難亟待進(jìn)一步解決。

　　一問(wèn)：分類(lèi)改革如何落實(shí)？

　　指導(dǎo)意見(jiàn)中提出，要分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，其中第一步就是要?jiǎng)澐謬?guó)有企業(yè)不同類(lèi)別。即“根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。”

　　有專(zhuān)家指出，分類(lèi)改革成為本輪國(guó)企改革的一大創(chuàng)新。不過(guò)，“國(guó)企數(shù)量和業(yè)務(wù)范圍龐雜，如何分類(lèi)將成為一個(gè)難題。”朱寧指出，“分類(lèi)在實(shí)際操作過(guò)程中可能是一個(gè)挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，是應(yīng)該按企業(yè)性質(zhì)分類(lèi)還是按業(yè)務(wù)分類(lèi)？”

　　“如果一個(gè)國(guó)企中不僅包含商業(yè)類(lèi)業(yè)務(wù)還包含公益類(lèi)業(yè)務(wù)，這要如何處理？是需要把公益類(lèi)的拆分出來(lái)單獨(dú)運(yùn)營(yíng)嗎？拆分或許對(duì)國(guó)企本身來(lái)說(shuō)可能是好事，能夠更輕量化運(yùn)營(yíng)商業(yè)類(lèi)業(yè)務(wù)，但財(cái)務(wù)上的分割問(wèn)題也是需要考慮的。”朱寧說(shuō)。而有關(guān)這些疑問(wèn)的解答，還有待配套方案的進(jìn)一步細(xì)化。

　　二問(wèn)：國(guó)企薪酬制度改革如何推進(jìn)？

　　指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)于大眾所關(guān)注的國(guó)企薪酬分配也有所明確，具體要“實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。”

　　14日，人社部副部長(zhǎng)張義珍在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)上明確表示，國(guó)企改革不會(huì)引發(fā)新一輪降薪潮，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題已有全面方案，“對(duì)于過(guò)高偏高收入要調(diào)整，這對(duì)于整個(gè)工資結(jié)構(gòu)和收入水平是一個(gè)規(guī)范，有關(guān)問(wèn)題還會(huì)進(jìn)一步研究。”

　　張義珍表示，將堅(jiān)持分類(lèi)管理的原則，建立與國(guó)企負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化分配制度。

　　朱寧認(rèn)為，國(guó)企要進(jìn)一步激勵(lì)高管的創(chuàng)造力，而這就涉及到國(guó)企薪資改革。

　　“接下來(lái)國(guó)企高管的薪資要與企業(yè)業(yè)績(jī)相掛鉤，與貢獻(xiàn)相匹配。”朱寧注意到，之前國(guó)企高管的薪資與企業(yè)規(guī)模比較相關(guān)，但與企業(yè)利潤(rùn)相關(guān)度較低，一些規(guī)模很大企業(yè)雖然未能實(shí)現(xiàn)較高的利潤(rùn)，但它的高管薪資反而很高。

　　朱寧認(rèn)為，現(xiàn)在廣受關(guān)注的國(guó)企高管“限薪潮”是國(guó)企薪資改革的其中一個(gè)方面，改革的另一個(gè)方面是要探索高管持股激勵(lì)的辦法，高管持股比例和持股方法是下一步需要考慮的問(wèn)題。

　　三問(wèn)：如何描繪混合所有制改革路線(xiàn)圖？

　　在國(guó)企改革過(guò)程中，混合所有制改革始終成為熱議的焦點(diǎn)。指導(dǎo)意見(jiàn)指出，要鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在吹風(fēng)會(huì)上介紹混合所有制改革時(shí)說(shuō)，混合所有制改革要區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國(guó)有企業(yè)。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。

　　“在能源（石油、天然氣、電力）、交通（鐵路）、通信、資源開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)等進(jìn)入門(mén)檻較高的領(lǐng)域，要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。”連維良說(shuō)。

　　朱寧認(rèn)為，非國(guó)有資本和國(guó)有資本的關(guān)系的界定，非國(guó)有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)之后的運(yùn)營(yíng)機(jī)制等問(wèn)題還需進(jìn)一步考慮解決。國(guó)企改革具體操作細(xì)則會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，上述問(wèn)題有望迎刃而解。在大的方向上，他表示，兩者的融合關(guān)系最終還是要靠“市場(chǎng)的力量”來(lái)解決。

　　朱寧還表示：“指導(dǎo)意見(jiàn)里關(guān)于混合所有制提到 不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè) 說(shuō)明國(guó)企改革會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，推進(jìn)的速度還要看全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，改革時(shí)間有可能以10年來(lái)計(jì)算。”