新華網(wǎng)北京9月13日(記者 李苑)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有改革之中，國(guó)企改革是很特別的一個(gè)。幾十年滄桑巨變，歷經(jīng)幾輪艱辛改革，使得如今的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生脫胎換骨的變化。

　　特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)企迎來新一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)。現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立，公司治理結(jié)構(gòu)的形成與完善，體制、機(jī)制的不斷革新，令國(guó)企煥發(fā)出新的生命活力。因此，不少人稱過去十年是國(guó)企發(fā)展的“黃金十年”。

　　飛速膨脹的“量級(jí)”

　　年長(zhǎng)的人們或許還記得，1998年前后，國(guó)有企業(yè)正處于最困難的時(shí)期。彼時(shí)，全國(guó)大約有三分之二數(shù)量的國(guó)企虧損。而十多年后，情勢(shì)早已發(fā)生翻天覆地的變化，在各項(xiàng)改革大刀闊斧地推進(jìn)下，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)集體性、大規(guī)模地迅速崛起。

　　一組數(shù)據(jù)從某種角度體現(xiàn)這種量級(jí)的蛻變。

　　“國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)”是衡量經(jīng)營(yíng)狀況的一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。1996年時(shí)該指標(biāo)為712億元，1998年受亞洲金融危機(jī)影響跌至525億，2003年底是3784億，2013年則達(dá)到15194億元，十年間翻了四番。

　　2003年，中國(guó)大陸只有11家公司登上《財(cái)富》世界500強(qiáng)。而2015年共有106家中國(guó)企業(yè)上榜，數(shù)量穩(wěn)居世界第二，其中95家為國(guó)企。如今，中石油、國(guó)家電網(wǎng)這樣的巨頭已位列“世界十強(qiáng)”，工商銀行更是被譽(yù)為“全球最賺錢的企業(yè)”。

　　國(guó)有企業(yè)早已不是“拖著”不良資產(chǎn)的“窮孩子”，在經(jīng)歷不可思議的飛速成長(zhǎng)后，人們現(xiàn)在更關(guān)心的是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新歷史階段，國(guó)企將扮演什么新角色，未來面貌是什么樣會(huì)有更大量級(jí)的巨無霸誕生嗎

　　近期，一件重磅事件的發(fā)生，帶給市場(chǎng)無限啟示和暢想，那就是南北車的合并，這起重組顯著提升了市場(chǎng)對(duì)于央企合并的空間和預(yù)期。在專家看來，景氣度差、蕭條、虧損擴(kuò)大的行業(yè)，非常有必要進(jìn)行合并。企業(yè)重組后一方面有利于“走出去”，在國(guó)際上擁有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，也達(dá)成了資源的集約與整合。

　　市場(chǎng)人士紛紛暢想，一輪央企并購(gòu)浪潮即將到來。比如，申萬(wàn)宏源在研報(bào)中預(yù)計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益差的造船航運(yùn)、煤炭有色、以及改革預(yù)期強(qiáng)烈的軍工、轉(zhuǎn)型需求大的房地產(chǎn)行業(yè)將成為央企合并主戰(zhàn)場(chǎng)。如果集團(tuán)層面可以合并，二級(jí)公司可以不整合；如果集團(tuán)層面不合并，二級(jí)公司可以自行整合(如資產(chǎn)置換等)。

　　當(dāng)然，未來央企整合的具體方向，以及整合維度，還有待監(jiān)管層頂層設(shè)計(jì)指引的出臺(tái)。不過在資本市場(chǎng)上，“央企重組”早已掀起陣陣熱浪，相關(guān)概念股受到資金輪番炒作，成為當(dāng)之無愧的最熱“風(fēng)口”。

　　科學(xué)、現(xiàn)代化的“治理”

　　眾多亮眼的數(shù)字變化，體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提升，其后還有一大重要支撐，是企業(yè)制度建設(shè)的規(guī)范化、現(xiàn)代化和科學(xué)化。

　　千禧年前后，國(guó)企改革發(fā)力的一大方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即公司制。那時(shí)大批央企開始積極推進(jìn)股份制改革，以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)和市場(chǎng)要求。

　　2005年，上市公司股權(quán)分置改革啟動(dòng)，這是我國(guó)證券市場(chǎng)的一大創(chuàng)舉，消除了非流通股和流通股的流通制度差異。于上市國(guó)企而言，此項(xiàng)改革具備劃時(shí)代的意義，其加速了國(guó)企股權(quán)多元化改革，大大激活民間資本的活力。與此同時(shí)，也為眾多上市國(guó)企完善公司治理結(jié)構(gòu)提供有利條件，助其進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范的法人結(jié)構(gòu)。

　　由此，如今的國(guó)有企業(yè)已成為國(guó)有產(chǎn)權(quán)控股下的產(chǎn)權(quán)主體多元化公司制企業(yè)，不少國(guó)企實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)上市、主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，甚至整體上市。

　　市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，未來，隨著國(guó)資改革進(jìn)一步推進(jìn)，無論是核心資產(chǎn)注入、業(yè)務(wù)整合，還是整體上市、監(jiān)管重組等資本運(yùn)作，都離不開資本市場(chǎng)的舞臺(tái)∩以預(yù)見的是，資本市場(chǎng)將在此輪央企改革中發(fā)揮重要作用。

　　2015年8月31日，證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)上市公司兼并重組、現(xiàn)金分紅及回購(gòu)股份的通知》明確，鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司依托資本市場(chǎng)加強(qiáng)資源整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；有條件的國(guó)有股東及其控股上市公司要通過注資等方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力；支持符合條件的國(guó)有控股上市公司通過內(nèi)部業(yè)務(wù)整合，提升企業(yè)整體價(jià)值。

　　近兩年來，國(guó)企改革中還有一大熱點(diǎn)，被專家、學(xué)者廣泛提及，那就是混合所有制改革。

　　自十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”以來，有關(guān)混改如何系統(tǒng)性開展的話題，是各界人士一直非常關(guān)心的。今年政府工作報(bào)告中也提及，要“有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。”

　　混合所有制改革到底如何穩(wěn)妥推進(jìn)，也是國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的一大看點(diǎn)。

　　與之俱進(jìn)的“監(jiān)管”

　　在國(guó)企改革的漫漫歷史征途中，2003年絕對(duì)是重要的一年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”)正式成立，邁出政企分開、政資分開的關(guān)鍵一步，如何發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，落實(shí)了十六大提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革任務(wù)。

　　作為特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使出資人權(quán)利，解決了此前國(guó)有企業(yè)多部門管理時(shí)責(zé)任不清的問題，監(jiān)管由“九龍治水”，即管人、管事、管資產(chǎn)等多條線分離，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)資委專門負(fù)責(zé)。

　　國(guó)務(wù)院、省(區(qū)、市)、市(地)三級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼建立，大部分經(jīng)營(yíng)性非金融國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管體系，基本形成了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的制度體系。

　　經(jīng)過幾年時(shí)間的努力，國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況透明度得到增強(qiáng)、推動(dòng)建立了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核制度，改進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔制度。推進(jìn)改革和重組，包括國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制等推進(jìn)中央企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，分離國(guó)有企業(yè)的社會(huì)職能，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的合理化。

　　這種體制已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行10年，國(guó)有企業(yè)獲得了快速發(fā)展，應(yīng)該說這是管理作為市場(chǎng)主體的國(guó)有企業(yè)的一種有效體制。

　　在頂層設(shè)計(jì)改革出臺(tái)之際，未來國(guó)資委職能如何變化，市場(chǎng)上已有不少討論和猜測(cè)。

　　海通證券認(rèn)為，本輪國(guó)企改革的大背景是經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，因而更注重在監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面全面深化改革。在監(jiān)管層面，強(qiáng)調(diào)分類監(jiān)管和分層監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)將在分類后采用不同方式進(jìn)行改革，同時(shí)設(shè)立國(guó)資委、國(guó)有資本管理公司、經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三個(gè)層次進(jìn)行監(jiān)管。

　　據(jù)新華社報(bào)道，目前國(guó)資委正抓緊制定運(yùn)營(yíng)和改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司具體措施，將從中央企業(yè)集團(tuán)中選取“試點(diǎn)”進(jìn)行改組，形成國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司，從而更好地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)資管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企整體改革。