圖為國新辦新聞局副局長胡凱紅（左）、發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林出席我國新型城鎮(zhèn)化相關(guān)情況說明會(huì)。

　　央廣網(wǎng)北京11月6日消息（記者寧靜）5日，在國務(wù)院新聞辦召開的發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林介紹了我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有關(guān)問題。徐林表示，自今年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)以來，國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了一系列措施推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，各項(xiàng)工作均在穩(wěn)步推進(jìn)中。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化意義：打破制度障礙 促進(jìn)自然發(fā)展

　　徐林表示，中國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展的制度障礙，最核心的就是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，如果這種制度不打破，勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、公平享受社會(huì)福利就無法實(shí)現(xiàn)。

　　15部門聯(lián)手  城鎮(zhèn)化進(jìn)程有序推進(jìn) 

　　徐林表示，城鎮(zhèn)化是個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的規(guī)劃，需要國家各部門的高度配合協(xié)調(diào)。今年7月7日國務(wù)院批復(fù)同意建立由發(fā)展改革委牽頭、15個(gè)部門參加的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，并于10月召開了第一次部際聯(lián)席會(huì)議。

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的配套政策方面，多部門均出臺(tái)相關(guān)政策。國務(wù)院多個(gè)部門初步確定了江蘇和安徽以及62個(gè)城市、鎮(zhèn)作為試點(diǎn)地區(qū)，并在此基礎(chǔ)上編制了綜合試點(diǎn)的總體實(shí)施方案；有關(guān)部門相互配合，共同研究提出了推進(jìn)“三個(gè)1億人”的城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，這兩個(gè)方案正在征求國務(wù)院意見，爭取在年底前實(shí)施。

　　各地也高度重視新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作，全國有20多個(gè)地方出臺(tái)了本地的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和指導(dǎo)意見，還有很多地方正在積極研究相關(guān)政策。

　　城鎮(zhèn)化重點(diǎn)難點(diǎn)：農(nóng)民工市民化

　　徐林表示，新型城鎮(zhèn)化要求以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要讓農(nóng)民工市民化成為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，同樣這也是城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)。

　　我國現(xiàn)在有2.69億的農(nóng)民工在外工作、居住、生活，很多都在城鎮(zhèn)中有穩(wěn)定的工作，但并不能享受城市居民可以享受的社會(huì)福利，導(dǎo)致出現(xiàn)“城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)”。這樣的結(jié)構(gòu)不利于城市的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于整個(gè)中國的穩(wěn)定發(fā)展。

　　調(diào)整城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)：更符合調(diào)控要求

　　根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)規(guī)劃，我國將嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模。按照1989年的《城市規(guī)劃法》，城區(qū)常住人口100萬以上就是特大城市，50萬以上即為大城市。按照此種標(biāo)準(zhǔn)，中國特大城市有140個(gè)城市，占比21%，小城市有119個(gè)，占比18%，中等城市有261個(gè)，占比40%。研究表明，從效率的角度來說，200萬-500萬之間的城市最符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)。之前的標(biāo)準(zhǔn)如不進(jìn)行調(diào)整，無法適應(yīng)現(xiàn)階段城市規(guī)模的調(diào)控和引導(dǎo)要求。

　　按照新的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在特大城市有16個(gè)，占比2%，其中有6個(gè)超大城市。大城市數(shù)量124個(gè)，占比19%，中等城市138個(gè)，占比21%，小城市380個(gè)，占比58%。這種城市規(guī)模的分布相對更合理，與聯(lián)合國劃分的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)更加吻合。

　　城鎮(zhèn)化須服從規(guī)律 人口疏散不可強(qiáng)制

　　徐林表示，在城鎮(zhèn)化的過程，最重要的是服從經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)規(guī)律。特別是合理調(diào)控不同城市的人口規(guī)模時(shí)，一定要服從規(guī)律。如果政府進(jìn)行人為干預(yù)，不僅不會(huì)成功，還會(huì)使得資源配置效率低下。

　　以控制特大城市人口規(guī)模為例，城市規(guī)模越大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)越好，分工越細(xì)，專業(yè)化程度越高，就業(yè)機(jī)會(huì)就越多，所以大量的人不愿意離開大城市。如果試圖違抗這種規(guī)律，通過政府的干預(yù)來引導(dǎo)人口的流動(dòng)是有很大難度的。要解決這一難題，就需要進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置、進(jìn)一步縮小不同規(guī)模城市的差距，使得規(guī)模小的城市也更有吸引力，從而促進(jìn)人口合理分布。

　　城鎮(zhèn)化資金來源：建立成本分擔(dān)機(jī)制

　　一個(gè)農(nóng)民工要完全市民化到底要花多少錢？這需要根據(jù)不同城市的生活成本來計(jì)算，徐林表示，大致估算下來，每個(gè)人少則8萬，多的則13-14萬。這些錢由中央政府、省級政府、市縣政府、包括企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)，建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，更有利于促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

　　地方政府融資難：建立多元投融資基礎(chǔ)體制

　　融資難一直是困擾政府的一個(gè)難題，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目帶有公益性，規(guī)模大，現(xiàn)金回報(bào)非常低。徐林表示，要想解決投融資可持續(xù)問題，必須建立多元、可持續(xù)的城市投融資基礎(chǔ)體制，通過不同的融資渠道來融資。

　　對于收益較好、較穩(wěn)定的項(xiàng)目，可以通過PPP融資模式來引進(jìn)社會(huì)資本。但對于收益很低或者完全沒有短期經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，還是得通過政府融資來實(shí)現(xiàn)。   

　　地方債問題：中國不會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)危機(jī)

　　徐林表示，與歐洲國家的政府債務(wù)不同，中國政府的舉債并不是用來解決生計(jì)或者福利問題，二是主要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，這些項(xiàng)目在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)收益并不好，但社會(huì)效益高，有利于改善地方政府未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。

　　目前有些地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)偏大，毫無疑問需要控制總量，對于存量債務(wù)，可以采取多種措施讓債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)回到安全水平內(nèi)，如果控制得當(dāng)，中國不會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性的債務(wù)危機(jī)。